危机治理应急机制题目探讨(1)(2)
2016-03-13 01:00
导读：总之,预警和快速反应机制是应急治理的重要内容。世界各国都采取了相应的措施和对策来处理与公共紧急状态有关的危机事件。主要的措施包括两个方面
总之,预警和快速反应机制是应急治理的重要内容。世界各国都采取了相应的措施和对策来处理与公共紧急状态有关的危机事件。主要的措施包括两个方面:制定相关的法律,同一规定政府在处理危机事件中的职权和职责,确定依法对抗紧急状态的法制原则;建立有效的国家对危机的预警和快速反应机制,最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命和财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的巨大破坏。因此,为应对危机,应当建立健全包括预警和快速反应的应急机制,同时需要完善的法律保障。
建立应急治理机制
由于危机事件现实的或潜伏的突发性和危害性,政府必须将危机治理纳进日常的治理和运作中,使之成为政府日常治理的重要组成部分,而不能仅仅当作是临时性的应急任务。而要实现上述目标,政府必须建立危机事件的预警机制和快速反应机制,应当加强以下几方面的建设:
预警机制
危机预警指的是以先进的信息技术平台,通过猜测和仿真等技术对危机态势进行有效的动态监测,做出前瞻性分析和判定,及时评估各种灾难的危险程度,并给出参考性对策建议,进步政府应急治理的效率和科学性。危机预警系统是指组织为了能在危机来临时能尽可能早地发现危机的来临,建立一套能感应危机来临的信号,并判定这些信号与危机之间关系的系统,通过对危机风险源、危机征兆进行不断地监测,从而在各种信号显示危机来临时及时地向组织或个人发出警报,提醒组织或个人对危机采取行动。
预警的任务是在平时进行监测,收集信息,及时进行信息传递、处理分析,发现某些指标达到预警系统的临界值则需要发出警报。因此,要建立完善的预警机制需要具有良好的信息监测系统,信息处理分析系统和信息传递报告系统,保障对信息的及时正确地监测、科学公道地分析处理和畅通地传递。完善危机预警机制应当做好信息监测,将对危机的监测常规化,纳进日常治理中来;在此基础上将所收集到的可能提供危机事件信息的各方面的信息,进行科学的处理分析并做出猜测和决策,做出是否需要发出预警报告的判定,以便发出及时、正确的预警报告,进步人们对危机事件的警觉,作好应对危机的预备,进步应对危机的应急能力,减少危机造成的危害,以保护人民的生命安全和社会经济生活的正常运行。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 快速反应机制
由于危机本身具有突发性、不确定性,危机一旦发生,则需要在短时间内做出反应。危机的决策者应当在非常有限的时间内迅速做出果断的决策,调动各个部分,动用各种资源,尽快控制危机的发展,恢复社会秩序。
在长期的经济建设和社会发展的过程中,我们已经建立了一系列应急机构,包括军事上的应急机构,也包括重大自然灾难、社会治安、医疗救护等方面的应急机构。危机一旦发生往往需要多个部分的共同参与,比如突发公共卫生事件发生,需要的不仅仅是卫生部分的参与,物资、交通、公安等很多部分都要参与到应对危机中来。面对忽然爆发的危机,在极短的时间内做出决策并非易事,因此,为进一步建立健全快速反应机制,应当建立同一的决策和指挥机构,负责危机发生时在短时间内做出决策,并依据决策对整个危机处置进行同一的领导和指挥。
为应对危机不仅仅需要同一的指挥决策机构,还需要同一的危机治理综合协调部分。如前文所述,为应对危机需要的往往是多个部分的共同参与,在目前我国分部分、分灾种的危机治理体系下,应急机制中各个部分是相互独立的,这些部分之间应当进一步加强配合,充分发挥自身作用。因此,应当强化对危机事件应急处置的同一指挥、综合协调,建立一个常设的、相对独立的用于协调危机治理各个职能部分和机构的综合协调机制,使我国危机治理应急机制进一步进步应对危机的效率。
法律保障
危机治理更重要的是要制定相关的法律,同一规定政府在处理紧急事务中的职能和职责,确定依法对抗紧急状态的法制原则。应急治理机制中的预警机制和快速反应机制的运做是依托于一定的组织结构的。一个完备的危机治理体制应当由五大系统构成:指挥决策机构、职能组织体系、信息顾问咨询组织体系、综合协调部分和辅助部分。预警机制和快速反应机制的建立必须是建立在有效的治理体制上,而每一个部分的职能、权限等必须有相关法律的明确规定,以使机制的运行有法律保障,真正做到预防和处置危机。
