审计功能的管理学基础研究(4)
2016-04-15 01:12
导读：第二次世界大战以前，西方国家政府基本上扮演着“守夜人”的角色，政府的管理效率问题尚没有引起公众的关注，只是走在西方国家前列的美国开始将绩
第二次世界大战以前，西方国家政府基本上扮演着“守夜人”的角色，政府的管理效率问题尚没有引起公众的关注，只是走在西方国家前列的美国开始将绩效审计引入政府审计。第二次世界大战以后，西方资本主义国家受凯恩斯主义影响，普遍采取国家对经济实行干预的政策，政府的财政收支日益庞大，经济、社会管理职能不断扩大，并承担着向社会提供基础设施服务以及医疗、卫生、义务教育等服务。但随之而来的是机构臃肿、制度僵化和官僚主义导致的决策失误、政策失灵、效率低下和公共服务质量下降，社会问题层出不穷，引起民众对政府的不满和对政府治理能力的怀疑。特别是受福利国家理论、公共选择理论和企业再造等理论影响，公众要求政府提高公共管理绩效的呼声日益高涨。在此背景下，从20世纪70年代开始，西方国家掀起了旨在提高公共部门管理和运行效率的“新公共管理运动”，它是一个公共行政模式由权利至上发展到责任至上的进化历程，其核心特征是对政府绩效及其责任的高度关注，它强调人民知情权、政府透明度及政府可问责性。它要求对公共资源的使用进行成本－效益分析，对重大基础设施投资项目进行可行性分析和环境评价。因此，新公共管理运动推动了政府绩效审计的发展，客观上促进了作为独立政府审计的功能发生相应的变化，即从传统的财政收支的合规性监督向公共管理绩效审计拓展。20世纪70年代以来，英国、加拿大、瑞典等国的政府开始纷纷通过有关强制性立法将绩效审计列入法定审计的范畴。经过30多年的发展，政府绩效审计制度已经趋于完善，成为国外政府审计的主导。
总之，现代审计功能拓展已经呈现出不可逆转的趋势，新的科学技术和新的管理理论的发展不断促进现代审计功能的拓展和审计学科的发展。作为开设审计学专业的高等院校，必须对此予以高度的关注，正确把握现代审计的理论与实践的发展趋势，以学科建设带动专业建设。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 三、对审计管理学科建设的几点建议
从审计功能的拓展可以得出以下几点结论：第一，审计的产生源于管理实践的需要，并随着管理实践的发展而发展，管理是审计的基础和出发点；第二，审计功能的拓展以管理实践的发展为基础，并且已经突破了传统审计功能的范畴，产生了与传统经济责任事后监督有着本质区别的社会经济责任审计功能，如环境审计、基本建设项目审计和风险管理审计等；第三，管理理论的不断发展推动着审计理论的发展，产生建立在现代管理学基础之上的新的审计理论和审计方法，推动审计学科向更大、更高的层次发展。
第一，充分认识管理学在审计学科建设中的地位，树立大管理需要大审计的学科建设观念。管理学是现代审计学发展的基础和前提。因此，必须关注管理学发展的最新成果对审计学的影响，正确把握审计学科发展的新趋势。就是说，要从现代管理学的角度而不是从传统的财务监督角度认识审计的重要性和特殊性，对审计的对象、审计的定位、审计与会计的关系、审计与管理学的关系、审计与经济学的关系以及审计与
法学的关系认识当前审计发展的大趋势和大方向，认识到国家审计、社会审计和内部审计的发展中，财务审计的比重将逐步下降，而作为非财务控制、信息反馈、目标管理、绩效管理以及风险管理的管理审计将占据突出位置，特别是要从研究对象、研究方法、学科体系等方面准确把握审计学科同管理学科的联系和区别。
第二，以经济学、管理学学科建设为主线，以审计学学科建设为核心，带动其他学科建设。首先要加强对审计学的基础理论研究和审计史的研究，了解和把握审计学科发展的一般规律。其次要加强对经济学与审计学、管理学与审计学以及法学与审计学的交叉学科研究，科学把握审计学科发展与其他学科的融合趋势。再次，审计学是一门应用科学。因此，要特别关注现代科学技术发展对审计理论与实践的影响，将最新科学技术成果运用到审计实践，从审计对象、审计方法、审计内容、审计信息反馈机制和评价体系等方面不断丰富审计学科理论体系。最后，经济学是研究在市场经济制度下资源如何配置和利用的学科，是一切经济管理学课的理记基础。管理学是研究和探讨组织及组织内资源配置的构造、过程、方法的学科，是一门应用性理论学科，是管理学科中最基础的学科。因为应用性极强，管理学被认为是科学与艺术的结晶，其富有生动的活力源自理论与实践的结合，在于为社会经济等诸方面发展提供科学的决策方案。现代审计学的主要研究对象是审计理论、审计方法、审计组织和审计制度等审计活动。审计学的应用范围已经扩展到政府管理、社会监督、企业管理和内部控制等领域。审计学科的建设不能脱离经济学和管理学的基础，相反，必须强化经济学和管理学对审计学的支撑作用，加大经济学和管理学的理论基础，才能构建具有深厚基础的审计学科建设体系。
