城市流动商贩的多样性和双面性及对策分析(3)
2016-10-05 01:41
导读：2、规范城管执法行为。执法人员在流动商贩面前往往权威性不够，主要原因执法的法律依据不完备，执法方式太偏激。当前，城管综合执法具备了工商、
2、规范城管执法行为。执法人员在流动商贩面前往往权威性不够，主要原因执法的法律依据不完备，执法方式太偏激。当前，城管综合执法具备了工商、环卫、税务、公安等多部门的功能，综合性高但执法的专业化水平却低。由于对执法行为的制约不够，执法扰民的现象比较突出，于是城管部门被丑化甚至妖魔化。因此，应尽快建立城市管理的监督机制，同时有效提升执法人员素质，巩固执法人员地位。
3、城市规划为流动商贩提供生存空间。随着国家城市化进程加快，农民进城将是一种长远趋势。因此，城市规划也要改变过去的方式，为低收入群体留下生存空间。如在低收入群体集中的地区，政府可考虑投资修建一些低租金或免租金的市场；城市中的特殊区段划出特定区域为流动商贩提供活动空间，或划出特定时段建立“露水市场”、“跳蚤市场”等，为流动商贩的经营活动建立相对稳定的空间。
4、解决就业和社会保障问题。调查表示，绝大部分流动商贩对自己的生活状况并不满意，如果有其他的谋生方式，他们也不愿过这种游离于城市与农村、合法与非法的边缘生活。在调查中，当问及“家乡好”还是“城市好”时，绝大多数人仍回答“家乡好”，虽然他们在城市已居住了多年。因此，为失地农民等弱势群体建立基本的社会保障制度、以免费或低收费的方式对特殊困难群体进行就业培训、有组织地进行劳务输出等，都可以在源头上缓解流动商贩问题。
（三）人文关怀是实施有效治理的灵魂
社会学家周孝正在接受媒体采访时指出，任何一个国际大都市都存在流浪乞讨、无家可归人员，一个城市中允许这些群体存在恰恰说明这个城市有人性。在一个以人为本的社会，包括城市形象在内的任何事物都不能凌驾于人的生存权之上。人文管理是新时期公共管理追求的目标，人文关怀也应该渗透在流动商贩管理的各个环节，否则最终损害的是社会和谐。
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美国具有最完备的公共行政管理体系。2005年9月，美国纽约市长彭博毅然否决了市议会提出的“人行道摊位修正法案”。统计结果表明，这一人性化的决定，最终保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的“生命”，同时保全了2000多个普通美国家庭的生计。这在世界范围内传为佳话。
近来，重庆、上海等市都在着手就部分放开马路摊点做必要的限制预案。这些政策都倾注了人文关怀，不仅尊重了边缘群体的生存权利，而且在堵与疏、严与宽的两难抉择中，选择了对政府而言相对困难的宽容之道。我们相信，只要管理得当，流动商贩这个原本的城市中的“黑斑”一定可以转变为美人痣。
参考文献：
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