中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评(4)
2017-01-07 01:02
导读：(2)从各类公共服务看，八类基本公共服务中，基础教育、公共卫生、科学技术、社会保障、基础设施和一般公共服务六类地区间的相对效率差异不是很大，
(2)从各类公共服务看，八类基本公共服务中，基础教育、公共卫生、科学技术、社会保障、基础设施和一般公共服务六类地区间的相对效率差异不是很大，而公共安全和环境保护方面的相对效率差异则十分明显。而且分地区看，虽然总体投入产出效率趋同，但各地区也表现出一些差异性。其中，又以东部(除北京、上海外)地区的投入产出效率更高，其他地区效率相对偏低。北京、上海虽然总体公共服务绩效状况在全国领先，但其投入产出效率则偏低，主要因为它们的“高产出”是以“更高的投入”作为代价。
综合而言，我国当前政府公共服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。总体水平偏低，主要表现为对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。发展不平衡，主要表现为公共服务地区发展不平衡，东部整体优于中西部；城乡间发展不平衡，农村公共服务严重短缺；各类基本服务间发展不平衡，相对于备受关注的教育、卫生问题，社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻。效率低水平趋同，主要表现为各地基本公共服务投入产出相对效率没有明显差异，政府基本公共服务整体属于“投入型”而非“效率型”，地区公共服务差距主要表现为投入差距。
三、政策建议
第一，公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，其发挥着重要的社会矛盾“缓冲器”作用。要进一步强化政府公共服务职能，树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观，切实改善我国公共服务供给水平，以缓解我国当前面临的众多社会矛盾和结构性矛盾，顺利推进社会主义和谐社会建设。
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第二，公共服务是收入分配中最基本的公平对象，其在群体间和个体间发挥着同一“起跑线”或“踏板”的重要作用，只有实现基本公共服务的最大公平，保证个人“基本能力”的平等，才能使人们真正享受追求自我价值实现的自由。要加快推进我国基本公共服务均等化工作，进一步加大中央财政在基本公共服务方面的转移支付力度，着力提高中西部欠发达地区和农村地区的基本公共服务水平，遏制当前多类公共服务差距拉大的趋势，努力实现基本公共服务的“底线完全平等”。
第三，在我国GDP和人均财政支出持续快速增长的同时，要进一步加大对公共服务的投入，特别是要加快推进公共支出结构的优化调整，引导财政资金优先向公共服务领域倾斜，扭转我国公共服务改善速度远远落后于经济增长速度和财政支出增长速度的不利局面。
第四，建立健全公共服务的体制机制，推进我国公共服务由“投入型”逐步向“效益型”转变。继续完善公共财政体制改革，建立公共服务可持续的财政支持体制；继续完善我国收入分配制度，形成地区间和城乡间各类公共服务均衡分配制度基础；健全政府公共服务绩效管理和评估体系，强化政府部门责任，建立科学的公共服务分工和问责机制；重视公共服务信息的定期公开发布，提高政府公共服务供给的透明度，逐步提高公共服务供给的民主化程度。
第五，在着力解决公众普遍关注的基础教育、公共卫生和社会保障等直接关系民生的公共服务不足问题的同时，要切实提高各级政府、各部门对环境保护、科学技术、公共安全等领域的重视程度。在处理各类基本公共服务关系时不可偏废，努力促进各类基本公共服务平衡增长，加快推进我国经济增长方式的转变。
