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小议中国行政治理制度改革

2017-05-05 01:10 [摘要]我国目前经济体制改革大踏步前进，而行政治理制度的改革步伐却远远落后，刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行政治理制度还存在很多题目。本文以为，应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能。
　　[关键词]行政治理制度 面临题目 制度改革
　　
　　在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个题目是：中国行政治理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政治理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的题目。
　　
　　一、中国行政治理制度面临的题目
　　改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政治理制度到底面临着怎样的题目和挑战。
　　1.行政治理机构设置不公道。从纵向结构上看，中国政府的行政治理层次和治理幅度都存在着题目。目前，中国的治理层次则普遍存在着偏多的情况。从中心到地方，有4到5级的治理层级，这就导致了很多治理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的题目是多方面的，不仅大大增加了行政本钱，还带来了大量的超编制职员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵向结构还体现在治理幅度上。治理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部分或工作职员的数目。学者一般以为3-9或4-12个为好。不过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县(市)，为此，自1983年实施地市合并改革以来，增加地级市一个治理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在治理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不公道还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
　　从横向结构上看，中国的部分结构即同级行政治理部分之间的平行分工关系有着很多的不公道。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部分各自的工作的范围内，各个部分为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争本钱；在每个部分职能有交叉的范围内，各个部分又会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、服务大众。
　　2.行政组织编制及其治理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的职员定额及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制——“三定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会导致编制本身过大，而且在编的职员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政治理工作无法正常开展，还会滋生***。同时，由于对编制确定的不严厉，还会带来很多编制外的职员进进行政治理部分。这使得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数目和职员的数目是成反比的，越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。
　　3.行政监视明显不足。我们知道，中国目前的行政监视主要由系统内部监视和系统外部监视两大部分。系统内部监视主要包括上级行政机关的监视、行政监察、审计监视。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监视显然是不现实的。行政监察机关固然有法律赋予的监察权，但由于监察机关只能处以革职以下的行政处分，而且由于历史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的进步，但由于审计监视只是审计机关依法律法规对行政机关及工作职员的财政(务)收支、个人收进、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关进行监视。 　　我国的系统外部监视包括执政党监视、立法机关(国家权力机关)监视、司法监视、社会***、参政党、政协的监视以及公民的监视。在我国目前的社会情况下，执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置往监视行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起到监视的作用；至于社会***和普通公民的监视都必须还要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的行政行为是缺乏有力监视的。