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小型船舶船员管理工作小议

2017-06-07 01:11 摘 要：从厦门港小型船舶管理所存在的出发，提出了进一步完善小型船舶管理的一些思路和具体。

关键词：小型船舶 船员 管理 建议

一、引言

小型船舶安全管理长期是海事管理部门整治的重点和难点，而小型船舶发生的海事事故更是与船员适任能力有着紧密的联系。下面就小型船舶船员的特点及其管理现状，结合本人在厦门湾管理的一些实践经验，谈谈自己的一些看法。

二、小型船舶船员的特点

近年来，随着水上运输的迅速，大量的个体、民营小型船舶投入水运市场。以厦门湾为例，由于特区建设和业的不断发展，船主不仅改造老旧木质客船和小沙船，同时又买新船、造新船来增加运力，这就造成大批人员加入到船员队伍中。因此，小型船舶船员主要来自下列几个方面：（1）原来就长期从事小客货船渡口间运输的船员；（2）由于城市建设的扩大以及海上捕鱼业的不景气使得原来在海上从事生产或者在海边生活的农民转行过来：（3）船主吸收了一部分外来民工。

一般的，这些船员具有下面几个共同特点：（1）海上人命安全意识和环保意识薄弱；（2）文化基础比较低，即使参加培训也很难通过的国家统一船员适任证书、评估；（3）个体船员居多、流动性强；（4）除了一部分新加入者，大部分具有较为丰富的在辖区航海的经验。

三、思考和建议

由于小型船舶运输有极大的特殊性，而小型船舶船员管理更是一项复杂的性管理工程。针对上述小型船舶船员的特殊性，在现阶段可着重做好下列几个方面的工作。

1．完善法规与标准。法规与标准是行政管理的起点和基础，完善的法规与标准可避免各种人为因素的干扰 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

具体可做好下列工作：

（1）直属海事管理机构应制定一套合适的办法以适应新的《中华人民共和国海船船舶船员适任考试、评估和发证办法》；另一方面应该根据小型船舶发展的需要制定各种地方性法规。长期以来由于各种原因，使得小船船员管理存在着多头管理的状况。以厦门湾为例，厦门海事局直至2001年8月才从厦门委员会接手了乡镇船舶、船员的航政管理职权并从1999年开始制定和实施了《厦门湾小型船舶船员适任考试、评估和发证》规则，几年来船员的适任能力得到很大的改善。

（2）编制实操性检查指导性文件以落实《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》。可依据小型船舶船员适任标准并突出本辖区航区的特点，对船员驾驶台操作和机器操作及对本船和本辖区航区航行规定等的熟悉程度提出检查指导性建议，特别应对船员应急反应能力制定出检查标准，通常情况下在发生紧急情况时船员会因平时缺乏应急训练等种种原因出现慌乱以至采取了错误的行动导致重大事故的发生。

（3）建议组织编写一套与规则相配套的适任培训纲要及和评估标准。进行小型船舶船员适任培训及考试和评估所依据的标准主要是根据以往实践经验临时制定，没有相对统一的标准，缺乏系统性和连续性。

2．优化监督手段

（1）建立小型船舶船员管理信息系统。通过网络系统，船员管理部门可与基层海事处进行信息交流，跟踪船员动态并对跟踪管理得到的数据进行统计和，形成闭环管理模式。该网络系统的信息库应包括船员的培训、考试和发证记录，以及船上任职情况、安全记录、知识更新和海事局监督情况等动态记录。

（2）进一步推进小船船员培训工作。应针对本辖区航区小船船员的特点，培训应突出船员的安全、环保意识和技能培养；选配好教师，采用灵活多样、适应性强的教学形式例如案例教学等；另外，目前的教材对于小船船员内容过于繁多，又偏重知识，因此组织编写一套体现本辖区航区特点、符合小型船舶船员知识和能力需求的教材是必要的。当然小船船员培训需要当地政府支持、培训机构积极参与。

（3）增加实操性检查在船舶安全检查中的比例。由于小船船员文化水平较低，理论考试对于他们往往是难题，因此实操性检查就显得更加重要。通过船员现场监督和实操性检查，遏止无证和不具备相应种类、等级船舶适任能力的船员驾驶船舶。