浅论地方科研院所国有资产管理状况透视(2)
2017-08-11 01:33
导读：二、有的科研院所改制过程中国有资产“缩水”严重 有的科研院所在改制过程中，模仿某些国有企业改制的做法，过分强调加快全面市场化的进程和管理
二、有的科研院所改制过程中国有资产“缩水”严重
有的科研院所在改制过程中，模仿某些国有企业改制的做法，过分强调加快全面市场化的进程和管理层控制权，按照所谓的公司治理结构的要求设置股权，在产权制度改革中不适当地向相关利害关系人倾斜。整个改制过程都在现任领导人的掌控制下，为了成为改制后股份制科研院所的大股东，根据既定目标的需要确定国有资产的规模和结构，故意压低国有资产的规模。虽然也履行了改制所要求的必要程序，改制前聘请中介机构对国有资产进行了评估确认，但由于缺乏相应地监督措施，使资产评估工作流于形式。有的中介机构为了自己的经济利益，投其所好，低估和少估国有资产的现象比较普遍，使国有资产大量“缩水”，规模不大的院所，个人只需投入少量的资金就会成为从国有科研院所脱胎出来的股份制科研院所的主人，“缩水”的收益自然也就归所有者。
三、非经营性固定资产的补偿严重不足
目前，国家行政事业单位固定资产的消耗补偿倘若再按照原有国家拨款实现已难以维持，尤其那些资源、技术、资金等都相对落后的财政穷省。但现行计提折旧尚存在一定的困难，致使固定资产的补偿严重不足。据对甘肃省属某些科研院所的调查统计，截至2007年底，有的科研院所固定资产按账面价值反映的成新率为80-95%，但实际情况是房屋建筑物的平均成新率低于60%，仪器设备的平均成新率不足30%。根据《甘肃省科技基础条件平台建设规划》的统计资料，10年以上的大型科学仪器设备占全部大型科学仪器设备的72%。这种状况如不能得到有效地转变将会严重地制约科研院所的可持续发展。 四、科学仪器的利用水平不高
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类似甘肃的省属科研院所由于客观环境条件所限，很难得到中央财政的照顾和支持，作为接受财政支付转移的穷省，地方财政拿不出更多的资金支持科研院所的发展，导致人均仪器设备的占有水平低于全国平均水平。与此同时，省属科研院所的仪器设备利用率不高的现象普遍存在，根据2006年《甘肃省科技基础条件平台建设规划》调查资料显示，省属院所科学仪器设备的平均利用率只有36%。这其中的原因一是缺乏可充分利用现有科学仪器设备的事业任务；二是缺乏事业任务可充分利用的科学仪器设备；三是有的科学仪器设备已丧失其使用价值，但其价值仍留在账面。
五、非经营性资产转为经营性资产后产权归属不清、且固定资产未计提折旧
有的科研院所非经营性资产转为经营性资产时，未严格按照国家有关规定进行资产评估并办理转移手续，致使一部分的非经营性资产转为经营性的资产产权归属不清。有经营业务的科研院所，大部分的固定资产科研活动和经营活动同时使用，这部分资产在经营使用中，对其缺乏有效的监督管理，使产权所有者的权益不能得到保障。非经营性资产转为经营性的资产其固定资产的运行方式发生了根本性的变化，为确保其在生产过程中得以正常运行，应和国民经济中其它经营性资产同样对待，即其经营消耗的补偿应通过生产经营过程计提折旧来实现。但目前为数不少的非经营性资产转为经营性资产中的固定资产未按规定计提折旧，某些单位甚至在已具备计提折旧条件的情况下仍没有提或少提折旧。这样做的结果，一方面是固定资产的磨损不能得到有效的补偿，造成技术装备整体水平下降；另一方面会虚增经营活动财务成果，加重所得税支出。 六、对非经营性资产转作经营性资产的保值增值缺乏有效监督管理
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
非经营性资产转换为经营性资产，其运营目的应是追求最大效益。科研院所运用非经营性资产创收是科技体制改革中出现的新情况，目前还没有相应的资产增值保值的考核指标，缺乏应有的监督和管理，加之某些经营者经营管理经验不足，致使一些企业未按国家规定的成本开支范围和标准经营，也有的企业由于决策不当或经营不善而效益低下，甚至严重亏损，难以保护所有者（国家）的权益。
