行政事业单位国有资产管理体制改革(2)
2017-08-11 02:21
导读：实施“南宁威宁模式”改革前，南宁市行政事业单位国有资产管理体制存在“管理混乱、存量不清、账实不符”的弊端和漏洞。有的单位疏于管理，国有资
实施“南宁威宁模式”改革前，南宁市行政事业单位国有资产管理体制存在“管理混乱、存量不清、账实不符”的弊端和漏洞。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的单位利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节，账实不符；对于价值最大的土地和房产，许多单位没有产权证。在这种状态下，虽然财政部门每年都进行清产核资，但一直无法核清其家底，可以说行政事业国有资产的统计在很大程度上始终是一笔糊涂账。
在行政事业单位国有资产中，土地和房产所占的价值比重最大，使用期限最长，属于重点管理对象。但由于历史原因，很多土地、房屋没有办理产权证，办公楼和职工宿舍楼大多交杂在同一宗土地上，之间大多没有清晰的界线。随着住房制度改革的推进和深化，职工住房进行房改后产权已归个人所有。因此，重新界定行政事业单位国有土地和房产的界线和范围，对办公区和宿舍区土地进行分割，办理土地使用权证和房屋所有权证，是保障资产安全和完整的首要任务和工作。
产权证是资产产权明晰的法律文件，实施“南宁威宁模式”改革后，对南宁市市本级行政事业单位的国有土地、房产进行确权办证并重新评估入账，从根本上彻底解决了行政事业单位国有土地和房屋权属不清、家底不清的问题。
改革目标之二：“资产所有权和使用权相分离”的制度依据
17号第五条“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”，35号第七条和36号第五条“行政(事业)单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”，35号第十条和36号第十条“财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成”，36号第四条“事业单位国有资产管理活动……应当坚持所有权和使用权相分离的原则。……”制度清晰地明确了行政事业资产的所有权属于国家，使用权在单位，所有权和使用权相分离是政事分开的要求，所有权由财政部门代表国家来行使，或是由财政部门委托专门的运营机构进行具体管理。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 在传统的管理体制之下，由于行政事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而占用权、管理权、收益权却由各单位所有，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供出租、经营的资产相应增加，职工福利及部门私利也越多，部门利益最大化最终引发和强化了使用单位的资产占有扩张欲望，导致资源配置失衡；由于缺乏明确的规则来促进必要的流通，导致“单位占有和使用”实际上成为“单位所有”、“部门化”、“个人化”，作为所有者的国家产权虚置，统一管理失控；由于缺乏合理有效的监督机制，资产使用效率低，闲置浪费突出，使用单位尽量多占用资产和变相将资产用于经营创收，滋生“小金库”和腐败；由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置，资产流失严重；由于缺乏市场经验、风险意识、管理不善和“暗箱操作”，催生权力寻租，滋生腐败，造成投资损失，国有资产收益、税费大量流失；由于分散经营，每个单位都需要安排人力、财力、物力来管理资产，导致管理成本增加。
实施“南宁威宁模式”改革后，由市政府组建威宁公司，市国资委授权威宁公司统一接收、管理、运营市本级行政事业单位国有土地、房产、经济实体等。威宁公司拥有行政事业单位国有土地、房产的资产所有权，使用单位通过与威宁公司建立租赁关系而拥有资产的使用权。资产所有权与使用权相分离、经营权与收益权相分离，一是严肃了财经制度，拨乱反正，将各行政事业单位长期错误拥有的国有土地、房产的资产所有权回归政府授权的管理机构进行专业化管理和运营；二是彻底地从根本上铲除了“小金库”滋生的土壤，政府职能部门不再从事经营性和竞争性领域的经济活动，实现了政企分开以及政府职能转变和归位；三是降低了资产监管成本和流失风险；四是加强了资源调控、调剂能力，优化了资源配置；五是提高了资产使用效率和效益，最大限度地降低了管理成本和资产闲置浪费。
