行政事业单位国有资产管理体制改革(3)
2017-08-11 02:21
导读：改革目标之三：“建立办公用房租赁关系”的制度依据 35号第六条和36号第四条“行政(事业)单位国有资产管理活动，应当遵循(坚持)资产管理和预算管理相
改革目标之三：“建立办公用房租赁关系”的制度依据
35号第六条和36号第四条“行政(事业)单位国有资产管理活动，应当遵循(坚持)资产管理和预算管理相结合的原则。……”，36号第四十七条“事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。……建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制”，36号第十二条“事业单位国有资产配置应当符合以下条件：……(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高”。制度明确了行政事业单位国有资产(含办公用房)占有、使用应实行预算管理和优先采取市场购买的方式。
在实行“南宁威宁模式”改革前，政府运行成本是多少?很多人会立即联想到每年财政预算安排的政府部门行政经费，但只考虑行政经费是不全面的，各部门占有使用的由财政拨款形成的固定资产(含办公用房及土地)的使用成本却被忽视和忽略不计，而实际上这部分资产的使用价值每时每刻都在发生作用。这些资产占据着市中心的商业地块，使得政府长期投资(包括土地增值等)回报都变成了单位的运行成本，使政府的运行成本和社会成本(交通压力、群众办事不方便、环境污染等)变得十分巨大，这一成本如不真实反映，就不能真实全面反映政府运行成本。 长期以来，属于财政投资的各级政府及其职能部门的建设项目(含办公用房)，基本都实行“自己建设、自己管理、自己使用”的模式，其弊端主要体现为：建设单位必须组建临时“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”作为运作载体并配备相应的工程技术人员，工程完工投入使用后，这些花费了时间和成本培养出来的有经验的工程技术人员却又面临“失业”、“待业”、“转业”(且无法精减)，造成单位机构人员臃肿、人力资源闲置浪费，增加财政负担；自建自管自用使得所有者(政府)和使用者的责任与利益不统一，建设过程难以得到有效监督，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象产生，在财政经费不能及时满足的情况下，工程迟迟不能完工交付使用，进一步突显出财政资金使用效益低、成本高。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 实施“南宁威宁模式”改革后，引入市场化手段，按照符合成本效益的原则配置办公资源，采用价格杠杆显现办公用房使用成本，用预算手段实现对办公用房使用的控制和管理，使办公资源从实物分配向价值分配转化。具体为：根据国家规定的人均办公用房面积标准，参照市场租金水平，由威宁公司统一与各行政事业单位建立办公用房租赁关系，培养单位使用办公用房的付费商品意识和市场化意识，在单位预算固定的条件下，约束单位多占用办公资源的内在扩张欲望，缓解和改善单位办公条件苦乐不均的矛盾，实现办公资源的优化配置。
建立办公用房租赁关系实现的租金收入用于投资建设新办公用房，通过为行政事业单位量身定做方式不断建设新办公用房来改善单位办公条件，同时将市中心成熟城区中的旧办公用房替换出来，并处置变现回收初始投资，最终形成办公用房的投资、建设、租赁、回收、再投资的市场化运作良性循环机制，有效地降低政府行政运行成本。
建立办公用房租赁关系的实质是改变财政对行政办公用房的投入方式，将固定投入变为承租或流动式投入，通过资本市场源源不断融回资金，用于建设新办公用房，变政府投资为社会、民间投资，实现地方财政以“小钱换大钱”、一次性支付变成分期支付、放大财政资金的目标。
从国际范围看，许多市场经济发达国家的政府对行政单位资产配置采取调→租→购→建的优先选择顺序，根据不同时期财力状况及比较成本后，按最符合成本效益原则选取最佳方式。
改革目标之四：“实现资产价值管理”的制度依据
虽然17号未提到资产价值管理，但35号第六条和36号第四条“行政(事业)单位国有资产管理活动，……应当遵循(坚持)实物管理和价值管理相结合的原则”，以制度的形式明确了资产价值管理的必要性。实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理和充分挖掘和发挥资产的价值效用。
