对中国农村社会救助政策的框架性思考(9)
2017-08-22 01:23
导读：第三，聘任专家进行社会救助政策评估，提高救助效率。 作为社会保障的基本制度，社会救助制度的公平性尤为重要。社会救助政策的定位、采取的措施
第三，聘任专家进行社会救助政策评估，提高救助效率。
作为社会保障的基本制度，社会救助制度的公平性尤为重要。社会救助政策的定位、采取的措施是否合理和公正、公平，救助工作是否达到了预定的目标、政府的规划能力、管理能力如何等等，都需要通过评估来评判和监管。中国正在进入社会政策，需要依靠政策出效益，把社会政策评估逐步纳入正规化的制度运行中，实属时代的需要。政府部门要聘任既有素养，又有实践经验的专家来进行社会政策评估，还可避免在政策制定和决策中的失误。
第四，大力发展农村社区的公共资产和社会资本，推进公共服务、能力扶助和集体福利。
农村社区救助的关键是善于拓展农村的公共空间。它需要进行社区重建，重置社区公共资产。目前由于取消农业税和乡镇体制改革，致使乡镇出现了一些闲置的公共资产。还有一些村小学的校舍、乡镇的
办公室、以及乡办由于并撤而房屋闲置，这些都可以作为政府通盘考虑加强农村社区公共资产建设的因素。合理利用现有资产要与发展新的农村社区资产相结合，可以用更快的速度、更低的成本推进农村社区资产建设的进程。为做好这项工作，政府需要做出发展规划和提出具体政策的指导性方案。
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1.《当代中国》丛书编辑委员会编，《当代中国的民政》，当代中国出版社，1994，北京
2.民政部《社会救济法》起草办公室，《社会救济立法资料汇编》，1998年6月
3.埃斯平-安德森著，郑秉文译，《福利资本主义的三个世界》，出版社，2004
4.杨团著，《社区公共服务论析》，华夏出版社，2002年
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5.默顿著，《社会研究与社会政策》，商务印书馆，1999年
6.李强著，《中国扶贫之路》，云南人民出版社，1997年
7.贾应生，王宗礼著，《中国西北地区化的困惑与出路》，甘肃人民出版社，1997年
8.陈宗盛著，发展中的收入分配，上海三联书店上海人民出版社，1995
9.马晓河主编，我国农村税费改革研究，中国计划出版社，2002
10.杨刚著，农村养老资源的制度性建构——沿海两地三村养老保障制度实证研究，
北京大学博士学位论文，2002年
11.杨团、张时飞著，当前我国农村五保供养制度的困境与出路，江苏社会科学，2004年第3期
12.徐勇主编，《三农中国》，湖北人民出版社，2003
13.唐钧，《中国城市贫困与反贫困报告》，华夏出版社，2003
注释:
[1]据国家统计局对全国农村贫困状况的监测调查显示。
[2]国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚在日前召开的智力支边扶贫工作座谈会上，向与会的民主党派人士所介绍，贫困人口指的是人均年收入637元以下人口。
[3]1985年国务院规定，乡和村供养五保户的费用，“实行收取公共事业统筹的办法解决”。1994年《农村五保供养工作条例》明确提出，村集体经济组织负责五保供养的经费和实物，乡人民政府负责五保供养工作的实施。
[4]通过全国大规模的核查，认为农村特困户主要是因病因残丧失劳动力、鳏寡孤独、因灾害等造成家庭生活常年困难的特困人口，大约有2000万人。引自王振耀：“农村社会救助政策的调整”。
[5]江西五保户调查显示，2002年，JH乡下拨HT村财政转移支付五保资金仅为400元，全村7名分散供养对象年人均只有57.1元，比该乡规定的年人均500元标准少442.9元。依此推算，仅靠上级财政转移支付五保金部分供养现有分散五保对象，全村资金缺口大概在3100元左右。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） [6]杨团、张时飞，江西省农村五保供养工作
调研报告，载全国农村五保供养工作调研报告汇编
[7]见中国社会政策网（www.social-policy.info）2002年7月张时飞的文章。
