论析民族自治地方政府管理创新(2)

　　3．政府方式滞后

　　在我国计划经济体制下政府是全能政府，的力量非常薄弱。而在经济体制下，社会得到了成长的机会，但是政府权力依然很大，这直接导致了政府效率低下。在自治地方这种现象更加明显，我国民族自治地方政府现行的行政管理方式从实质意义上讲，仍然主要是以权力导向型管理为特征的，这种管理方式强调行政命令，注重直接管理并且随意性大，没有预期。也就是说在管理方式上，民族自治地方政府采用的更多的是行政专制和经济处罚的手段，而且是白上而下的单向管理，没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的以法制为基础的变向回应型社会。不仅如此，民族自治地方的政府的管理由其经济发展的特殊性决定其一直处于半封闭状态。政府信息公开的规范化、制度化程度都很低。政府活动的神秘性导致了公众对政府的隔膜感，阻碍了公众对政府活动的监督，从而也产生了政府的专断和随意性。

　　三、实现民族自治地方政府管理创新的对策

　　1．转变政府管理理念。树立“服务政府”的理念

　　温家宝同志在谈到政府职能时曾说：“管理就是服务，我们把政府变成—个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。这充分说明我们必须对计划经济体制下形成的管制型政府加以彻底的变革。

　　实现政府管理理念的转变应该做到以下几点：首先，要增强行政管理创新的紧迫感，走出“全能政府，无所不能”的思维误区，树立“有限政府”、“责任政府”、“法制政府”、“服务政府”的理念。其次，树立以人为本的政府管理理念。在我们，政府及其官员不是社会的主人，而是人民的公仆，其职能是为社会和人民掌好权，是利用人民赋予的权力为人民服务。这就要求我们摒弃过去的官本位的思想，充分尊重人民群众的主体地位，通过公民广泛的民主参与的方式来改变长期以来官管民的官本管理模式，实现民管官的民本管理模式，来改变长期以来采用行政手段进行的微观的、直接的管理模式，实现对经济生活的宏观的、间接的管理椟式．。同时通过切实的民主监督，使政府及其各级官员能够树立社会主义的权力观，为人民掌好权，用好权，办好事。最终把政府变成—个为社会服务、为市场主体服务、为人民群众服务的服务型政府。

　　2．全面推行依法行政。真正行使好自治权

　　民族自治地方政府由其行政管理活动的特殊性决定，除了拥有与一般地方政府相同的行政权力以外还拥有《宪法》和《民族自治自治法啶的自治权。民族自治地方政府的—个十分重要白勺：行政管理职能就是认真贯彻落实这种自治权，特别是行使自治行政权。党的十一届三中全会以来，我国民族自治地方的自治权基本上得到了贯彻落实，但仍然存在不到位的地方。所以我们要真正实现政府职能的转变，把民族自治地方政府的职能转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，就必须理顺中央和地方的关系，在宪法和的框架内实现和确保民族自治地方政府行使自治行政权，保障民族自治地方政府在经济，社会生活方面管理的自主权。只有这样做，才能使民族自治地方的政府职能具有规范性和强制性，才能使民族自治地方政府职能的行使有强有力的保障，才能使民族自治地方政府管理创新落到实处。

　　3．转变政府职能。建立“有限政府”、“服务政府”

　　党的十六大第一次将政府职能归结为“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”等四个方面。这_新的政府职能体系的提出，要求民族自治地方政府必须加快政府职能转变，尽快实现由无所不管的“全能政府”到有所舍取的“有限政府”的转变。民族自治地方政府要想实现政府职能转变，提高政府能力，首先要从过去强调维护国家统一、促进民族团结、维护秩序的政治职能向实现民族自治地方更快发展的经济社会职胄酵专变。其次，要逐步放弃微观经济管理职能，逐渐退出市场，放松对社会经济事务的管理和公民私人事务的管理，腾出更多的精力，更多地为市场经济和社会发展提供优质服务。同时建立起强有力的宏观调控体系和社会服务职能体系，理顺政府、市场、社会的关系，实现“无限政府”向“有限政府”、“服务政府”的转变。

　　4．改变政府管理方式，提高政府行政能力。实现“权威政府”到“能力政府”的转变

　　在市场经济条件下，政府管理创新的一个重要内容就是管理方式的创新，即从传统的“善政’，走向现代的“善治”，最终建立—种廉洁政府、透明政府、效能政府、责任政府和法制政府。这就要求民族自治地方政府改变传统的以权力为导向的，行政权力高度集中的“善政”式管理方式，走向现代的“善治”。实现“善治’要从以下几点做起。首先，实施规则导向型的管理方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段对经济和社会事务实施规则导向型的管理方式，避免由领导者个人喜好和价值趋向决定行政事务的现象的发生，做到政府权力运作的依据、程序、过程的公开，开放，能够让公众方便、快捷的方式及时得知政府事务，并通过有效途径参加政府事务。同时建立各种社情民意的反馈机制，建立社会公众听证制度，专家论证制度，实现决策的科学化、民主化．最终为民众提供一个无处不在的、高效率、具有高品质服务的政府。其次，增强政府的责任意识，使政府的权力、责任、义务统一起来，积极推进问责制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，从而使行政权力的运作纳入规范化、有序化的轨道，便于社会公众的监督。最后，运用现代信息技术手段改造政府运作的方式和流程，打破时间、空间和部门分割的限制，着力构建政府，实施电子政务，积极改进传统的以审批为主的管理方式，在大幅度精简审批项目的基础上，下放审批权限，大力削减审批事项，简化审批程序，明确审批时限和责任，创新审批服务方式。审批过程中更多地采用认可、登记备案、行政等柔性间接的管理手段。

　　综上所述，我国民族自治地方由于受其特殊的政治、经济、宗教、文化的影响，其行政管理有—定的特殊性。这就要求我们在实现政府管理创新时必须结合民族地区的实际情况，因事因地因时制宜地实现自治地方政府的管理创新。