浅论电子政务环境下的政府管理创新(4)

　　1．科学定位政府职能。政务下，政府职能正在从全能型转为有限型，从权威转向服务行政，从“部门性”转向“性”。当前我国的政府职能界定为经济调节、监管、和公共服务，政府要明确职能范围，全面准确地履行上述四大职能，该由政府管的事政府要管住管好，尤其要注意加强社会管理和公共服务。

　　2．合理界定职责权限。实现电子政务就是要打破原来各个组织和部门之间的信息壁垒，打破条块分割、各自为政的局面，实现行政组织的高效运转和权责配置的科学合理。在电子政府状态下，每个行政组织和部门都是政府统一网络中的一个节点，要按照统一规划进行信息流动和信息共享。在行政系统内部，要按照精简、统一、效能原则，合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理和服务的有效性。

　　3．理顺部门权责关系。电子政务的实施为行政权责体系的划分和确定提出了不同于传统的要求，其关键在于如何使之成为一个协调一致的系统，以提高政府管理的透明度和对行政权力的制约度。因而，要进行科学的权责配置，理顺关系，主要包括不同行政层次之间的纵向权力关系，行政职能部门之间的横向权力关系，行政领导体制、职能部门与本级政府及上级对口业务部门之间的权责关系等。

　　(三)再造政务流程，推动政府管理创新

　　政务流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。电子政务建设的实质是推动政府管理变革，而业务流程再造可以说是管理变革的基石，是政府改革成功与否的关键。

　　1．制定和完善政务规范。结合不同政府部门的业务特点、业务需求制定政务规范，是政府业务流程再造的基础。具体内容包括：从整体和系统规划的角度对各部门职能进行合理划分与配置，对各类业务及其流程进行梳理和整合，建立以业务办理事项或服务事项为中心的公共资源数据库和流程库，集成整合所有政府部门的业务应用系统，构建统一的政府管理与服务平台。

　　2．合理选择再造项目。政务流程再造项目的选择，应首先关注那些简单的、易于获得成功的，但对整个政府部门的绩效发挥决定性作用，对政府长远目标有重要影响的关键流程，并以此带动其他政府业务流程，最终实现整体再造。另外，再造政务流程必须突出政务流程的自动化处理这个环节，也就是要充分利用信息技术，实现管理过程各个环节事务的自动化处理和政府内部事务的网络化协同办公。

　　(四)优化行政决策机制，推动政府管理创新

　　决策化、科学化的实现，依赖于科学合理的决策运行机制，应积极利用电子手段，优化行政决策机制，推动政府管理创新。

　　1．健全信息公开制度。科学决策离不开信息公开。政府部门应该充分利用电子政务网络平台，建立媒体与政府网站相结合的信息发布体系，建立政府网站管理部门与政府信息管理中心以及各相关政府职能部门的信息主管部门、人员之间的日常性的、规范的信息提交机制，并在网站上即时地发布。

　　2．规范行政决策程序。行政决策程序是行政决策活动过程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺序。它是行政决策活动的客观运行过程，行政决策者只有遵循行政决策的基本程序，才能减少行政决策的失误，实现行政决策的民主化、科学化。要实现这一过程，需要根据政府管理的需求，设计并应用一系列关于具体政务活动的计算机软件程序。

　　3．完善民主参与机制。决策过程中的民主参与是决策民主化的主要表现形式，是决策科学化的前提条件和保障。应该利用政府网络平台，建立完善的政府内部的民主参与机制，这将对决策科学化、民主化起到积极的影响。同时，通过畅通公众参与渠道，充分利用电子政务为公众参与提供的新途径，促进一系列公众参与具体制度的建立和完善。

　　4．健全决策监督机制。行政决策过程实质上是一种行政权力的运用过程，而任何权力都应当在监督下行使。政府应该充分运用电子政务，规范监督程序、更新监督手段、畅通监督途径，完善公众监督机制及网络监督机制，进而建立更为科学合理的监督保障机制。