关于我国基本养老保障制度的思考(3)

　　7、统筹层次较低。我国早在1997年就提出：“为有利于提高基本养老基金的统筹层次和加强宏观调控，要逐步由县级向省或省授权的地区统筹过渡。”但发展到当前时期，全国大多数地区实际上还实行市级统筹，个别地区甚至还实行县级统筹，真正实行了省级统筹的很少。即使在一些已实行了省级统筹的省份，由于受地区的影响还划分出了省级统筹和县(市)级统筹。如吉林省，原国有企业及其职工实行省级统筹，原集体所有制企业及其职工实行县(市)级统筹。统筹层次较低会带来一些不利影响。一是使得各地区企业缴费率可能不同，影响了企业的公平竞争；二是由于统筹范围小，基金规模小，难以应对退休人员的养老需要；三是难以在更大范围内合理地实现基金的调剂使用，分散基金风险。

　　近年来，随着我国税的取消，土地逐渐变成农民的福利，但我国目前并没有对此进行明确的界定，使农民的土地福利没有法律保障。

　　总之，我国现行的基本养老保障制度有许多问题，离建立和谐的要求还有相当的距离。中国基本养老保障制度的改革要从集中“为国有企业改制服务”，转向“为全社会和谐发展服务”这一目标。

　　三、完善基本养老保障制度的思路与对策

　　(一)完善城镇基本养老保障制度
　　参照目前世界上160多个国家和地区所建立的不同类型的基本养老保险制度和我国建立基本养老保障制度的经验，笔者认为我国应当建立由中央政府从中支付退休人员养老金的基本养老保障制度。以税收来支付基本养老金，目前基本养老保障制度中的诸多问题将迎刃而解。

　　1、就覆盖面窄、参保率不高的问题、统筹层次问题，在由中央政府从税收中支付退休人员基本养老金后，全国凡是达到退休年龄的人，均可以从政府领到法定的养老金，城镇覆盖率为100％。同时企业和机关事业单位实行同等的基本养老保障待遇，这样真正形成全国性的统一的基本养老保障，从而有利于建立全国统一的劳动力。当然为了增强机关事业单位的吸引力，可以辅之以其它养老待遇。

　　2、由于以国家税收作保障，也无所谓空账问题。因为原因，我国社保基金空转严重，以税收为保障，现收现支，就没有空账问题。

　　3、由于没有基金，也就没有资金收取、问题、挪用问题、保值增值问题，不仅减少了腐败机会，降低了政府的社会管理能力要求，还节约了养老基金收取、管理所需的人员与物质经费。同时，为将政府的负担降到最低，城镇基本养老保障应该以保障退休人员最基本的生活为目标，以各地的最低生活保障为标准。同时为体现公平和维护社会稳定，应全面覆盖，国家应建立与身份证相连的社会保障账户，这样政府相关部门就可以在法定时间将养老金打到退休人员的账户，这样既减少中间环节，减少腐败，也能及时到账。

　　重新设计退休年龄，以缓解老年高峰对养老金支付压力。现行养老制度中的退休年龄过早就是造成养老负担过重的重要问题之一。可以考虑将新制度的退休年龄规定为男65岁，女60岁。基于中国目前就业压力较大等问题，可实施一个推迟退休年龄的计划过渡期，每年的退休年龄推迟一年，比如2007年的退休年龄为男60岁，女55岁，2008年就没退休人员，要到2009年，男61岁，女56岁退休。

　　(二)确认土地作为农村基本养老保障的性质 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　考虑到我国的经济水平和不突然增加财政负担，农村应以土地保障作为基本养老保障。由于我国家庭联产承包责任制的特殊制度，我国农民均有耕地，并比较平均，现在又取消了农业税，因此，农村土地已成为农民的福利，可以作为农民的基本养老保障。现在主要而言是以法律的形式确认农民土地的养老保障性质。当然，针对没有能力耕种自己土地的农民，可辅之以最低生活保障。

　　(三)打通城市基本养老保障与农村基本养老保障的联系
　　具体来讲就是农村以无税负的耕地作为基本养老保障，同时对无法耕种自己土地的农民辅以最低生活保障。在城市则是凡是到法定年龄的人均可领到当地最低生活保障数额的养老金。同时打通城市基本养老保障与农村基本养老保障的联系，就是说只要你在城市工作一定的年限，你可以放弃土地而选择城市养老金，对失地农民则可以享受城市养老金。这样有利于鼓励农民放弃土地加入到城市养老金制度中来，增加人均耕地面积，提高农业经济效益，提高农民收入。目前而言不至于突然增加国家财政负担。