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浅析政府在网络议题管理中的角色定位

2013-07-17 01:02

　　关键词：议题　网络议题

　　论文摘要：议题管理是政府在管理和服务方面的新课题，特别是当前网络已经成为公众参与的主要平台之一，政府更应该重视和加强网络议题的管理。
　　
　　议题最早应用于企业，旨在帮助企业面对的突然改变时，界定出对企业可能造成影响的政治、和社会等议题，从而引导企业协调各种资源并形成策略，以迅速因应议题的发展，最终促使议题的发展有利于企业自身。而随着生态环境的变化和政府改革的推进，行政管理研究领域也引入了议题管理理论。
　　目前随着Web2.0时代的到来和网民人数的迅猛增加，公众对于公共议题的关注与讨论已不仅仅局限于传统方式，网络中公共议题的参与性和互动性正在不断增强。有学者指出，在网络议题的社会影响力不断扩大的同时，网络群体性事件的数量也在逐步增加。［1］因此，政府在网络议题管理中应该准确定位，从而及时有效地因应网络议题，以防范网络议题衍生成网络群体性事件，这对于公众利益的保障、政府形象的维护以及政府行政能力的提高都具有深远的意义。
　　一、政府应成为网络公共议题的供给者
　　尽管网络中的公共议题发端点众多，但是政府仍然应该积极地为公众提供公共议题，成为网络公共议题的供给者。因为政府是公共产品和服务的提供者，而涉及公众利益或公众所关心的公共事务，政府都有义务向公众公开并征集民意，公众也有权力参与公共事务的讨论协商。因此政府可借助议题的提供，向公众公开信息，并予以公众广泛参与和讨论协商的机会。另外，网络社会与现实社会相比，具有其特殊性，政府理应通过网络议题的设置，引导公众更好地适应和参与网络社会。例如，关于网络的问题大家众说纷纭，政府即应通过相关议题的设置，让公众广泛参与从而进行了解和讨论，提高公众对网络道德的认识，以使公众形成正确的价值判断，从而能合法、合理地运用网络。

　　政府作为网络公共议题的供给者，在具体操作层面上，可以从以下两个方面进行。首先，确定议题。议题要成立必须具备两个特性，其一是公共性，即涉及公众利益或公众所关注的问题。其二是争议性，即这类问题具有一定的社会争议。［2］其次，提供议题。传统媒体通过广播、报纸和等传统渠道设置议程，直接影响公众对议题的选择，进而形成公共议程。有学者指出我国的政府议程和媒介议题高度统一，所以政府可利用这一优势，除了运用传统媒体为公众提供议题外，还可以通过新兴的网络媒体和手机媒体作为供给渠道。
　　二、政府应成为网络公共议题的管理者
　　除了政府自身提供议题外，绝大部分的议题来源于其他各个方面。因此，这就要求政府要成为网络议题的管理者，并要很好地承担起一角色任务。作为网络公共议题的管理者，政府应该具备以下两个能力。
　　首先，对议题的监测和识别能力。各级政府应建立网络公共议题监控体系，对重要性较高的社会问题如影响社会稳定、引发政治动乱的问题予以全面监控，制定好相关政策预案。例如，2006年深圳部分网民通过网络论坛不断发帖、刷帖，准备策划社保游行。深圳网警及时发现论坛上的过激言论和行动性帖子，于是一方面及时删帖，一方面向网民宣传社保政策，减少了群众对社保政策的误读，及时扭转了舆论方向。［3］而对于一般性的社会问题，政府也应定期收集和分析信息，以确保对议题的及时识别。
　　其次，对议题的分析和引导能力。政府如果缺乏对议题的分析能力，就容易被议题所左右，有关部门可能为尽快平息事端而匆忙决策并草率执行，这反而会激起公众的不安或不满情绪。因此，当议题已经被公众所普遍关注时，就要求政府能够及时准确地分析议题，并判断出公众对议题的认知和需求，从而有利于政府采取有效的针对性措施。
　　三、政府应成为网络公共议题的因应者
　　政府作为网络公共议题的因应者，强调的是政府在面对突发的公共议题时，必须快速、及时地做出因应，而不能迟缓回应，甚至是毫无反应。特别是在当前网络时代，信息的速度和途径已经与过去有着天壤之别，这更要求政府能在第一时间内因应网络议题，以避免议题迅速发酵而无法控制。
　　有学者把政府因应公共议题的迟钝称为“体制性迟钝”，并出一个规律，即“起因都很小——基础反应迟钝——事态升级爆发——基层无法控制——震惊高层——迅速处置——事态平息”，这样的怪圈通常都导致最后的“小事拖大，大事拖炸”。可以说，一旦政府对议题反应迟钝，从而失去对议题发展的主导权，将有可能损害政府的形象，同时也极易激起公众对政府行政能力的质疑。比如，之前发生的 “邓玉娇刺死官员”、“上海钓鱼执法”和“内蒙古女长开豪华公务车”三个网络事件，把它们的首个舆情指数高峰时间点和政府首次回应时间点对比，显示出政府回应时间偏晚，没有积极应对的态度，最终都使得政府陷于被动状态。因此，各级政府理应吸取教训，适时建立网络公共议题的因应机制，针对网络议题的特性及时反应，准确把握，从而把议题的发展导向有利于自身的方向。
　　参考文献：
　　［1］游志斌.议题管理视角下的网络群体性事件防范［J］.吉首大学学报，2010年第5期
　　［2］聂静虹.政府公共新课题：议题管理［J］.广东行政学院学报，2004年第6期
　　［3］杨保华.试论网络群体性事件发生的模式、原因及其防范［J］.重庆学院院报，2009年第4期