试论从雪灾看我国政府的危机信息管理(2)

　　(二)危机爆发后信息发布不及时，信息沟通不畅危机
　　信息是公众最希望获得的，也是政府最应该向公众，让公众知晓及时正确的信息，才能稳定公众的情绪，避免危机的扩大化，造成更严重的后果和更大的损害。信息的公开和传递包括对内和对外两个方面，对内是政府内部各部门之间，中央和地方之间的信息传递；对外是指政府将权威的危机信息对公众发布和披露。这些信息包括：危机产生的原因，影响范围，未来可能出现情况及政府对危机的处理措施等，只有信息通畅才能联合各方，统一行动进行抗灾。这次雪灾危机中反映的问题表现在信息对外传播和对内传播两个方面：一是政府系统内部信息传递渠道的单一并且主要呈垂直即上下级纵向互动沟通方式，这种模式下，上级政府或中央政府对危机信息的知悉，主要来自于下级政府或地方政府的报告，各部门之间缺乏信息沟通，没有形成联动的信息传播机制。二是政府对外信息公开不及时，人们并不知道最新的灾情和政府的抗灾措施，政府、非政府组织、义工和公众还有媒体获取的信息不对称。灾害发生的很长一段时间内，气象、灾情等重要信息没有被有效传达，甚至在雪灾预警发出后的一段时间，灾情扩大等紧要信息也没有通过有效的传播渠道及时、准确地传递给政府决策部门和各界，导致公众未能及时调整自己的出行计划，使得相关政府应急部门对这场灾情的严重性估计不足，延误了最佳救援时机。

　　三、完善危机信息管理的建议和对策

　　(一)完善危机信息预警机制，提高危机防范意识。危机发生之初，可能会有一定的征兆，但是，各种信息都相当匮乏，情况也尚未明朗，政府各部门应当树立危机防范意识，居安思危，同时，建立上下联动，灵敏顺畅，运转高效的信息收集网络，利用一切手段收集可能造成重大突发性事件的相关信息，并对信息加以汇总，进行加工处理和综合分析，去伪存真，辨别出重大预警性信息，从而根据这些信息进行科学预测，作出果断有效的决策应对可能发生的灾害，做到提前预警，超前处置，确保在危机来临时能够迅速反应，采取有效的应急措施尽可能减少人员伤亡和财产损失。政府作出危机来临的预警后，要及时将预警信息向各部门和公众传递，加强部门间的协作和沟通，保证信息的及时性、准确性、连续性和完整性，对公众进行危机防范意识和相关知识的宣传和，提高自救和防范能力。

　　(二)完善信息传播机制，危机爆发后有效整合危机应对资源。在危机管理中，政府部门对危机作出迅速的反应，实现对危机的控制和平息，必然涉及到对危机所涉及的各类主体和各种社会资源进行计划、组织、激励、协调和控制等活动。这一切管理活动都离不开信息的传递，没有信息，危机管理中的各要素就不可能产生相互联系和相互作用，管理系统就瘫痪或不存在了。完善信息的传播机制，就是要充分利用现代化的传播手段，实现信息在各部门、各人群中的共享和交流，保证危机信息的通畅传递。只有当信息传递畅通的情况下，危机事件中的各种要素才能被政府高效率且高效益的进行管理，危机决策和危机管理的目标才能执行和实现，各种社会力量才能被充分地调动起来并以最合理的方式系统地组织起来形成联动，各种社会资源才可能以最优化的方式得到配置，从而实现对危机事件的有效管理。

　　(三)完善危机信息公开和传播的法规，建立有效的信息管理系统。从制度层面上看，就是要将信息公开制度纳入法制化进程，保障公众的知情权，主动将公众应该知晓的信息公开。经历“非典”之后，我国已经制定了《政府信息公开条例》并于2008年5月1号开始实施，这一条例的实施开启了我国政府信息公开的新局面，但该项条例属于法规，还未涉及司法、监察等监督部门，而且条例的具体执行还存在一些困难，有关信息公开和传播的法律法规还应当进一步完善。从技术层面上看，就是利用和网络技术，建立和完善全国性的信息网络，覆盖各级各类政府部门、基层自治组织、科研机构、事业单位、非营利团体、民问机构和其他社会组织等，从而在此基础上建立一个有效的政府信息管理系统，形成自己专用的、畅通的、可靠的信息采集、加工系统。政府危机管理信息系统包括涉及各种社会现状与发展情况的信息库；危机防治与救治的资源信息库；危机管理中的技术数据信息库，还有信息收集能力和高效的信息处理能力。

　　(四)充分发挥媒体的作用，加强政府与媒体的沟通。媒体所具有的强烈的社会色彩，使得它承担着舆论导向和稳定社会的责任，成为社会状态的指示器。在面对社会突发性公共危机事件的发生、处理和应对时，民众急需了解事件的情况，想方设法通过各种渠道获得更多的相关信息，新闻媒体便成了公众获取信息最主要的渠道。由于媒体报道内容的特殊性和信息传播带来的巨大社会扩散效果，更需要危机管理者的政府主动与媒体作深入的沟通、协调和合作，对新闻媒体进行引导和监督。

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