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试论从雪灾看我国政府的危机信息管理

2014-06-10 01:23

　　摘要：信息时代，危机信息已成为政府危机管理制度的核心。这次抗灾行动反映了我国政府危机信息管理的不足，由于信息公开不及时和沟通不畅致使危机影响扩大，危机不能得到及时控制。应针对抗击雪灾中信息管理的缺陷和不足，进一步完善危机信息管理。

　　论文关键词：危机；危机信息管理；信息预警；信息

　　2008年春节一场突如其来的持续低温、雨雪和冰冻极端天气，袭击了我国南方大部分地区，给人们的生命财产安全和生活构成了极大的威胁。在党和政府的领导下，全国人民众志成诚，取得了抗击雪灾的胜利。虽然抗击雪灾行动取得了胜利，但我们也为此付出了巨大的代价，这次雪灾造成107人死亡，直接损失达1111亿元，同时，暴露出我国的应急体系和政府危机管理能力还存在着许多不足之处。其中，政府在危机信息的有效传播和及时公开上的不足是这次危机不能及时化解的主要原因，我国政府的危机信息管理能力亟待进一步提高。

　　一、危机信息管理的内涵

　　危机是指由于内部或外部的高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。政府危机管理，是指政府为避免或者减轻危机和紧急事态所带来的严重威胁、重大冲击和损害，而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列的管理措施和相应的策略，包括应付危机的准备、应付危机的运作、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。

　　危机管理中很重要的一项工作就是危机信息的管理，这也是危机管理能否有效进行的保证。如果信息管理工作做得不好，危机管理中获得的信息不充分，就不可能做出有效的危机管理决策和进行有效的危机管理行动，这样会浪费资源和时间。信息管理机制的主要功能是为决策者提供及时、准确的情报，同时向民众传递适当的信息。既要让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又要使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，更要使民众保持情绪稳定，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化决策。

　　危机信息管理是指政府应对突发公共事件中对于相关信息的管理。政府的危机信息管理不同于常规的政府信息管理，它有以下三个基本特点：(1)重要性。因果传导性表明“放任”可能导致有害后果的扩散，可能危害大规模人群的生命安全。(2)及时性。危机信息管理是“危机事件—信息一因应”中的关键环节。(3)准确性。政府决策机构对必要信息掌握的越完善越有利于应急。在初步获得可能成为应急事件的预兆信息后，应该加强主要信息的搜集，对事件进行科学预测，重要性、及时性和准确性都应当体现在危机管理的各个环节。

　　危机信息管理不仅关系到政府在本国民众中的公信力与权威之合法性，也将直接影响到国家在国际社会中的声誉、形象与地位。有鉴于此，香港科技大学丁学良教授呼吁，针对当今世界突发性危机事态的基本特点——事先在大自然或社会里已经存在，只是迹象还不明显而已，等它突然引起人们注意的时候，就已经造成了相当程度的伤害——中国要发展出应对比较大的伤害性事态的机制，首要的是政府和社会的信息系统或信息过程是否有效，这是现代共危机管理机制的核心翻。

　　二、我国政府危机信息管理存在的问题

　　经历过“非典”和禽流感等公共危机之后，我国的信息披露和公开制度有了一定程度的改善，政府对危机的信息管理也越来越重视，但是，在这次抗灾行动中危机爆发前缺乏信息预警，危机爆发后信息发布不及时，信息未能有效传递，这些都表明我国危机信息管理还不尽完善。

　　(一)雪灾危机爆发前缺乏信息预警机制

（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）

　　危机预警是危机管理的第一步，是减少危机损失的关键。信息预警及时可以提高大家的防范，做好应对危机的准备工作，避免危机来临时，不知所措，只能慌乱应对。在雪灾危机中，由于信息预警不及时，政府未能采取及时适当的措施应对灾害天气，造成了许多不必要的损害。首先是对雪灾天气的预测不足，气象专家说未能预测到雪灾持续时间长达1个月之久，现在的气象预测系统只能预测未来一周内的天气状况，对较长期的气候变化还未能准确的预测。其次是我们的雪灾预报未能引起各方的高度警惕，政府部门只把雪灾天气的预报当作平常的天气预报对待，缺乏危机敏感度，有关专家未能提出防范雪灾的建议，直到雪灾危机爆发后，影响较大时才引起相关部门的重视，预警机制启动相对迟缓，未能将危机控制在萌发状态。

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