由武汉“插花地”论析地方政府公共管理(2)

　　5新方案实施的几点建议

    一个合理合法的政策实施，必然会惠及一部分人，损害到一部分人。为了更好的将武汉解决“插花地”问题的政策落到实处，应该把它当作一个切实必须去完成的目标，净化周围的硬和软环境，为政策的实施奠定良好的环境基础。政府和人民群众.万众一心.密切协作.为区域协调发展努力。如何趋吉避害来巩固现有的改革成效，和谐实施过程中的矛盾，以下有几点建议:

　　5.1应坚持四个原则

　　5.1.1以人民群众满意为准

    在解决“插花地”问题的过程中，必须遵循科学发展观的理论，以理论指导实际，并在实际的过程中结合科学发展观，以人为本。政府是人民群众让渡自己的惩罚权和自由权而组成的，人民群众赋予政府依法的权利，政府就必须要对人民负责。政府是人民的公仆，代表人民行使权利，必须代表人民的利益，为人民服务，一切行政行为要以人民群众的实惠为最终目的。

　　5.1.2局部服从整体原则

　　“插花地”问题的解决惹恼了一部分利益相关者，他们的利益受到损害。但从整体层面上来说，他们的利益是小利益，的利益、城市的利益、的利益才是大利益。群众不能以牺牲自己的个人利益而影响整个城市发展和发展的大局，必须顾全大局。

　　5.1.3便民高效原则

　　群众利益无小事。武汉市政府积极出台“插花地”的调整措施，解决了几十年来的城市心病。武汉市市长阮成发强调，对可能涉及到居民的变化，相关部门一定要对居民耐心解释清楚。他说，涉及到、医疗、养老、社保、户籍等所有和服务的办证项目全部，并且要本着“怎么方便百姓怎么办”的原则，给居民提供高效率的服务。他表示后续的服务也要有序跟上，不与民争利，调整维护好广大人民群众的利益，妥善解决好人民群众关心的教育、医疗、养老、就业等问题。

　　5.1.4有序推进原则

    45年的顽疾要在两个月内得到基本解决，考验政府魄力。如何在短时间内实现“插花地”又快又好的转型，给武汉市政府的执政能力提出了极大的考验。时间紧，任务重，政府部门应当树立统一的思想，提高忧患意识，树立信心和决心，遵循律法规，依照行政程序，按部就班，有先有后，上传下达，上行下效地积极稳妥的开展一系列勘定和交接等工作。

　　5.2“插花地”政策具体实施过程中应注意的问题

　　5.2.1加强宣传工作

    武汉“插花地”调整方案的出台，宣传工作必不可少。市政府的宣传政策与广大媒体应该通力协作，在政策出台之前中期广泛深人地宣传政策内容.充分利用报刊、媒体，结合宣传单等政策会给他们带来的改变，申明政府政策出台的意义，对他们进行思想教育和宣传动员，由此来提高市民的忧患意识，获得它们最广泛的理解和支持，倡导群众顾全大局，遵纪守法，为“插花地’，城乡二元结构的转型做出自己的一份努力。

　　5.2.2规范政府管理

    解决“插花地”问题难度大，时间紧。能否又快又好的改善“插花地”的现状很大程度上取决于行政力度和法规的构建。加快政府的行政体制改革，加快服务型政府的构建，加快行政职能的转变，转变思想，积极创新。依法行政，加大执法力度，加强日常监督，推进行政区划管理法的出台，建立健全调整过程中的问责和行政机制。彻底根治‘·插花地”上的违章操作，建立健康有序秩序。

　　5.2.3完善政策调整

　　“插花地’，调整方案的核心在于明确行.政区划，而在划分行政区划的过程中，应该根绝其特殊性，严格分析“插花地”周围环境，根据其周围的、经济、社会状况来划分，协调好“插花地”上多种权属之间的利益关系。如按“插花地”的类型加以分类:分为“多区相交型”、“多区相切型’，、“多区内包含型”等等，应对不同类型的土地状况给予因地制宜的解决办法，具体问题具体分析。如按照“插花地”调整方案，洪山区有2.48万人划到武昌，武昌有3.21万人划到洪山，两区人口增减不足8 000人，编制划转绝对数差距小，若对编制进行交替划转，既不利于工作，也不利于稳定。经充分协商，两区编办基本达成共识:本着因地制宜、化繁为简的原则，行政编制及与之相应的分支机构编制原则上不予划转，待报区委、区政府、区编委审批后实施。辩证的借鉴别的城市改革成功的经验，结合武汉本市的实际情况，在探寻解决好“插花地”问题的道路上发展创新，力求彻底根治。

　　5.2.4深化建设

　　“插花地”重新调整以后，加快建立信息反馈系统，及时高效地对实施过程中出现的问题和群众意见收集分析整理，对调整政策方向，保证政策的稳步进行具有方向性作用。增强出台时的民主程序性，召开民主听证会听取专家论证，与群众进行充分的交流和沟通，才能在政策上落到实处，人民群众才能得到真正的实惠。政府的行政管理在公开、公正、公平的环境中进行，促进政府政策的民主化、科学化。

    调整“插花地”是一项十分艰巨复杂的工程，笔者相信，在武汉市委市政府的领导

下，全市人民一起扎实努力，密切协作，定能彻底铲除“插花地”遗患，推进城市转型，深化行政改革，真正实现武汉经济的稳定发展和现代化建设。

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