软法之治与社会转变(1)(4)
2014-09-05 01:40
导读：⑨ [事例四] 英国监狱部分地私有化后，以设施精良和管理人性化著称。如今，英国的这项经验甚至已被欧洲大陆上的其它欧盟国家所借鉴。最可观的是，
⑨[事例四]
英国监狱部分地私有化后，以设施精良和管理人性化著称。如今，英国的这项经验甚至已被欧洲大陆上的其它欧盟国家所借鉴。最可观的是，通过将监狱的修建和日常管理私有化，英国政府节约了大量开支。从1991年到2002年，相关部门就节约了3.75亿欧元，相当于新建20所学校或3所医院所需的财政预算。不过，节约开支并非促使英国政府将监狱部分地私有化的主要原因。历史上，英国公立监狱的条件曾经如此之差，以至于人们希望私营公司能使之得到改善，相比之下，所有实行私有化的英国监狱都是新建的。对犯人进行的问卷调查表明，大多数犯人喜欢私立监狱，他们认为私立监狱的看守更尊重他们，更通情达理。
洛德姆格兰奇私营监狱于1998年竣工，典狱长彼得·赖特曾在公立监狱担任过7年典狱长。不过，为人谨慎的赖特并不适应公立监狱的工作方式。他认为，那里的管理模式陈旧，而且处处为难犯人。当然，在洛德姆格兰奇监狱有时也需要政府官员出面。进驻监狱的3名国家督察员，时刻负责监督这家私营合同公司。
对谢尔科公司这样的私营监狱运营商而言，监狱的生意“既稳定，又有利可图”。尽管与政府合作的利润并不很丰厚，但通常达25年的合同有效期，使公司可以长期得到现金收入。目前，每月月底，典狱长赖特都能收到英国内政部开出的支票——为每个犯人支付2212欧元。
从1991年起，英国监狱就开始了私有化。目前139所监狱中的10所由私营公司经营管理。进一步私有化正在计划当中，因为英国政府在这方面取得了良好的经验。但从负面观察，尽管私营监狱的运营成本更低，但其犯人越狱率、自杀率和斗殴事件的数量也与公立监狱持平。目前，英国的监狱运营商要承担从修建监狱、筹措经费，到关押和惩戒犯人的全部任务。仅谢尔科公司就经营着5所监狱。现在，这家公司的业务甚至扩展到了德国——将于2006年初竣工的德国黑森州欣费尔德监狱，将成为德国首家部分私有化的监狱。黑森州监狱的公私合营模式开创了先河，德国其他联邦州对此也大有兴趣。据悉，柏林也在考虑与私营公司合作开办监狱。
⑩从上述的事例中，我们不难发现，私营监狱的制度设计是一种典型的软法之治，这种制度的实施结果，充分实现了制度创新的预期目的：首先，满足了因为犯罪率上升导致对监狱设施的社会需求增加；其次，政府向私人购买监狱功能的财政支出低于政府直接投资，减轻了政府财政负担；第三，因为私营监狱的开放性，避免了社会大众对政府财政支出效益的怀疑和不信任；第四，私营监狱完全可以实现与国家监狱相同的作用，即使有副作用也未超出可以接受的限度；第五，私营监狱的管理比国有监狱更加人性化，有效地降低了犯人的对抗情绪，有益感化和教育；第六，私营监狱的股票可以上市吸收社会投资；第七，有效克服了国有监狱在管理上的相关弊病；最后，完成了公众参与政治和法律过程的价值目标。因此，可以说，私营监狱在美国和英国的成功实践，表明这种新兴制度实现了塞尔兹尼克和诺内特所设想的法制改革目标：
通过民间自治和民主参与的强化来保证法制适应社会需求的弹性。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
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理顺党政关系 实现依法执政
法治从控制政府权力开始
