论新世纪行政体制改革的目标与路径(3)
2014-12-24 01:53
导读：在我国，建立分权型政府，既是市场经济发展的需要，也是民主政治建设的需要。市场经济是一个天然的分散化的决策系统。在市场经济条件下，企业没有
在我国，建立分权型政府，既是市场经济发展的需要，也是民主政治建设的需要。市场经济是一个天然的分散化的决策系统。在市场经济条件下，企业没有自主权，就不可能有效地应对千变万化的市场，市场经济发展也就无从谈起。民主政治也要求实行合理分权，没有分权就没有民主政治。这里的分权，既包括横向合理分权，也包括纵向合理分权。只有建立和完善合理分权的政府体制，才能够充分调动各方面的积极性，也才能克服权力高度集中所必然产生的种种弊端。
7.透明型政府。在高度集权体制下，各级政府主要运用行政手段，而且往往通过内部会议、内部文件管理经济和社会，具有明显的暗箱操作特点。这种做法不符合世贸组织的透明度原则。
在现代社会，建立透明型政府，实行政务公开，既是市场经济发展和世贸组织规则的要求，也是维护社会正义，实现社会公正的需要。公开是最好的防腐剂，阳光是最好的消毒剂。为了维护社会公共利益，必须实行阳光行政。只有这样，才能满足社会公众的知情权，便于公众对政府的监督，有效防止政府滥用权力、以权谋私、行贿受贿、贪赃枉法等腐败现象。
8.服务型政府。在计划经济时代，由于权力高度集中，社会对政府的监督和制约极其微弱，从而形成了政府本位和官本位，政府对经济和社会主要以管制为主，是典型的管制型政府。在市场经济迅速发展和民主政治稳步推进的形势下，公民、企事业和社会团体成为社会相关领域的主体，政府的主要职能是为经济主体、社会主体服务和创造良好的发展环境。因此，公共行政体制下的政府必然是服务型政府。各级政府只有树立民本意识和顾客导向，心甘情愿、认真周到、方便快捷、优质高效为经济社会提供公共服务，才能够满足社会的公共需求，创造经济社会发展所必需的良好环境。
在以往的政府管理中，各级政府的服务对象主要是国有企业、集体企业和吃“皇粮”的人，民营企业和不吃“皇粮”的人则等而下之。而在公共行政体制下，各级政府必须遵循世贸组织的基本规则，公正、公平地对待所有的服务对象，其服务范围既包括国有企业、集体企业，也包括民营企业、外资企业;既包括市民，也包括居住在广大农村的村民，甚至还包括居住在辖区的外国公民。
9.效能型政府。在计划经济基础上所形成的行政管理体制，机构庞大，人员臃肿，职责不清，扯皮严重，政府成本不断攀升，工作效能日趋低下。显然，这样的政府是不能适应激烈竞争的市场经济的发展，也不可能及时准确地反映和维护社会的公共利益。而与市场经济发展相适应的公共行政体制下的政府必须是效能型政府，它要求政府机构精简，人员精干;结构合理，职责明晰;公正透明，依法行政;运转协调，行为规范;求真务实，廉洁自律;诚实守信，改革创新;降低行政成本，提高工作效率。
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