“以人为本”的三维规定(1)(2)
2016-01-11 01:05
导读：二、从人与社会的关系着眼，坚持“以人为本”就是要以制度安排对人的个性的激活和对人的能力的开发为本 制度是人与社会连接的纽带，借助制度可以
二、从人与社会的关系着眼，坚持“以人为本”就是要以制度安排对人的个性的激活和对人的能力的开发为本
制度是人与社会连接的纽带，借助制度可以把不同阶级、阶层与利益集团的人们整合、凝聚在一起，使彼此之间的复杂关系和多样化活动有章可循、有法可依，由此达成一定的公共秩序。制度安排体现了科学性和价值性的统一，既以遵循客观规律为基础，又以反映主体的利益和意志为导向。一定的制度安排既要告诉人们能够、应该或必须做什么，又要向人们发出相反的指令。可以说，制度安排对人发挥着双向的功能：一方面，以强制性的形式规约人们交往活动中的偏差或失范行为，对违反或破坏社会运行的行为采取禁止与惩处的态度，由此发挥约束功能；另一方面，对促进和符合社会整体利益的行为采取认可与支持的态度，促使千差万别的个体行为纳入促进社会发展的统一轨道上，由此发挥激励功能。从理论上说，只要制度安排侧重于约束人，社会必定处于保守僵化甚至停滞倒退的状态；相反，凡是制度安排侧重于发挥激励功能，必定是社会处于上升与进步的时代。因此，从历史进步的视角看，在人与社会的关系中，制度安排应当越来越有助于激活人的个性、开发人的能力、挖掘人的潜能。
从历史上看，以往的阶级社会在总体上都是建立和维护着以约束性为主的制度，为了长久地维持统治地位，统治阶级既压抑着人的个性，又束缚着人的创造才能，使被统治阶级在经济上受剥削、
政治上受压迫、精神上受麻痹。社会主义社会作为人类历史上的先进制度，从根本上消灭了抑制人的创造性与个性发挥的根源，为建立激励性制度创造了有利的条件。但是，长期奉行的高度集中的计划经济体制虽具有一定的历史合理性，却存在着侧重于约束人的弊端。建立市场经济体制的探索无疑有利于人的个性的激活和对人的能力的开发，但其完善和健全必将经历一个艰难的历史过程。因此，在新旧体制交替与转轨的现实中，一些不利于调动人的创造性和发挥人的个性的制度仍然在起着一定的作用。比如，我国的户籍管理制度，长期以来把人牢固地限定在出生地，对人员自由流动持约束态度，越来越不能满足发展市场经济的需要；再如，现行的有些人事制度，以管住人、保持常规为取向，没有给支持改革、鼓励创新、宽容失败设置广阔的空间；另外，经过近三十年的改革，在分配政策上虽然打破了平均主义，但还没有完全实现按能力与贡献进行分配的目标。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):郝永平 张国举
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