论以公平发展为导向的科学分配观(1)(2)
2016-07-23 01:02
导读：科学分配观应有这样几个含义：第一，科学的分配观是科学发展观的重要体现，是科学发展观在收入分配领域的全面实现的形式；第二，科学的分配观是强
科学分配观应有这样几个含义：第一，科学的分配观是科学发展观的重要体现，是科学发展观在收入分配领域的全面实现的形式；第二，科学的分配观是强调发展导向的分配观，与片面强调增长导向的分配观不同，发展经济学和
世界经济发展的理论和经验都已经证明，经济增长与发展是不一样的，增长仅仅是手段，而发展才是目的，全面自由发展包括了经济增长、结构变迁、社会进步和文明程度的全面提升；第三，科学的分配观不仅强调收入分配的公平公正，更强调各种经济和社会活动的公平公正，换句话说，既包括了对增长的公平公正的分配，也包括了各种经济机会的公平、社会参与过程的公平和信息透明度的公平等等； 第四，科学的分配观不仅仅强调狭义的收入分配和财富分配，还强调对于公民基本能力的保障、培养和提高，因此就必然包含了对于公共教育、公共卫生、基本的
社会保障和医疗保障的关注与分配；第五，科学的分配观，不仅仅是简单地判断收入差距的基尼系数，而是要更加关注公平发展的社会共享的结果，如公民文化素质的提升、预期寿命的增加、婴儿死亡率的降低等等。
总之，全面落实科学发展观，就应该进一步推动分配观的创新和发展，建立以公平、公正和自由发展为导向的科学的分配观。
二、科学分配观：收入分配模式与国际政策的经验借鉴
（一）世界收入分配变化正在日趋扩大
建立以公平、公正和自由发展为导向的科学的分配观，既是中国全面落实科学发展观的现实需要，也符合国际收入分配变迁和世界各国收入分配政策的经验和规律。
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全球收入分配与收入不平等的变化趋势总的来看是，收入分配差距扩大和不平等正在席卷全球，表现为国与国之间的贫富差距确确实实在不断拉大。世界收入分配总体变动出现收入差距扩大的原因应当说是多种多样的，但是总的来说，与全球化竞争、世界产业结构调整、各国经济发展阶段差异乃至各国历史文化等因素的影响都有密切的关系。问题在于，实际上各个国家无论是发达国家，还是发展中国家，无论是民主国家和非民主国家，一个基本的政策思想都是设法阻止收入差距的扩大。这不仅是各国政府存在的合法性的政治依据之一，也是确保各国社会稳定和全面协调发展的政策选择。这一点值得我们思考和关注。
（二）不同分配观下收入分配变迁的模式：“增长－分配”关系的分析视角
从收入分配变迁的国际经验可以看出，不同的经济发展阶段、政府的政策导向、制度变迁等因素，往往是影响收入分配变迁的重要变量。在这些因素综合作用下，收入分配变动模式具有多样性特点，这些多样性的收入分配模式反映出不同内涵和意义的分配观。
1.“先增长，后分配”的增长导向型的分配观。这种分配模式只注重经济快速增长，但收入分配不平等却明显而严重，且长期以来难以改善。大多数发展中国家包括巴西、墨西哥以及印度等国家都采用这种模式。这些国家普遍认为只要通过加速经济增长，实现国家工业化，就能摆脱贫困。因此，生产的增长自然放在了首要位置，而收入分配和充分
就业则放到了次要位置。在这一战略下，这些国家在经济增长的同时，社会两极分化日益严重，贫困加剧，这种“有增长而无发展的”的“墨西哥病”被称之谓“拉美陷阱”现象。
2.“重分配而轻增长”的分配导向型分配观。这种分配观属于低速增长和公平分配型，换句话说只注重公平收入分配，但经济增长率却很低。例如在上个世纪70年代前，斯里兰卡政府一直在粮食、教育和卫生等方面维持庞大的福利补贴开支，同时，为支持农业的发展，实行保证价格和补贴。这些政策，对改善收入分配和保障低收入家庭生活无疑起了很大的作用，全国的文化教育和医疗卫生水平也高于同等发展水平的国家。但是，由于各种福利补贴费用过大，严重影响了投资的增长，而长期的低经济增长也使高福利政策失去了物质基础。
