论基于和谐社会构建的公共资源审计理论分析(3)
2013-09-28 01:11
导读：根据《》规定：国务院设立机关，对国务院各部门和地方各级政府的收支，对国家的财政机构 和企业事业组织的收支，进行审计监督。我国审计对象主要
根据《》规定：国务院设立机关，对国务院各部门和地方各级政府的收支，对国家的财政机构和企业事业组织的收支，进行审计监督。我国审计对象主要是财务收支的合规、合法审计；虽然《中华人民共和国审计法实施条例》规定审计是审计机关监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为。近年来与资源保护审计司开展的审计项目主要是集中在保护方面，而且对环境保护的审计也足以环境保护专项资金为审计主线，以财务审计为基础，主要集中在资金的筹集、使用及方面；而对政府部门在管理、使用资源情况、公共资源的政策、国家拨付保护公共资源专项资金的效果方面的审计还缺乏条文。审计对象狭隘，使得公共资源没有得到很好的保护，公共资源滥用，浪费、短缺、污染非常严重。
三、公共资源审计：理论体系构建的目标导向 (一)公共资源审计创新：和谐构建的本质要求加强公共资源审计监督，促进政府改进管理公共资源的能力，制定合理公共资源有关的政策，进而提高公共资源利用率和再生能力，最终实现“自然——社会——人”这个全生态系统和谐统一的社会，必须对现有的公共资源审计进行创新，这是构建和谐社会的本质要求。
(二)公共资源体系的重构(1)审计目的与目标。明确公共资源的审计目的，审计目的和审计目标是两个不同的概念，审计目的是在一定的社会环境下，人们期望通过审计实践活动所要达到的境地或最终结果。结合公共资源审计的特点，审计目的是为了通过公共资源审计为有关公共资源信息使用者进行管理、决策提供公共资源管理、使用效率、效益、效果方面的信息，以促进“人一自然一社会”全生态系统和谐发展。审计目标是指审计主体为实现审计目的，满足审计信息使用者的需求，便根据审计目的和要求并结合自身的能力，设定其工作目标，以审计工作的开展。按照公共资源审计的特点，公共资源审计的目标指对公共资源管理、供给、使用进行性、效益性、效果性审计，发表独立、客观、公正的审计意见，即经济性、效率和效果审计。经济性主要是在保证质量的前提下降低资源消耗量；效率性是对比产出或服务与资源投人的关系，以一定的投人实现最大的产出；效果性是对比资金支出后所实现的实际效果和预期效果之间的关系。(2)审计对象。在审计对象方面，扩大审计内容。公共资源审计不只是公共资源保护方面的财政专项资金真实性、合法性、效益性的审计，公共资源的政策、制度、管理活动等的效益性、效率性、效果性等都应纳入的公共资源的审计范围。(3)审计方法。我国传统的审计主要是通过审查书面资料，收集审计证据。而公共资源审计的内容涉及公共资源的管理、使用以及政策的效益、效率和效果方面的计量，审计方法不能仅限于书面的资料，要进行深入，走访，进行抽样。如在进行资源价值评估的影子价格法、生产函数法；林木价值评估的价倒算法、现行市价法、立木费用法、收益还原法、重置法；森林资源生态功能价值评估的等效物替代法、补偿变异法、促进因素余量分析法；
渔业资源总存量的
生物学方法等。由于审计方法的多样性、复杂性、综合性，这对审计人员的素质提出更高的要求，因而公共资源审计人员的组成不仅包括精通、审计知识的审计人员，而且包括许多工程技术人员，甚至需要聘请外部专家。
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(三)公共资源审计评价指标 为了正确的评价政府管理、使用，以及国家专项保护公共资源的资金效果，应建立合理的评估指标体系。公共资源审计评价指标参照《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中提出的20世纪初我国重点发展领域：经济发展、社会发展、资源优化配置及合理利用与保护、生态保护和建设、环境保护和污染防治、能力建设等方面推进我国可持续发展，同时结合指标的可操作性、公平性、客观性对公共资源审计评估指标分为以下五大类：经济发展类方面的指标。该指标包括有公共资源对GDP的贡献率，公共资源对国民收入的贡献率，职工人均收入，人均收入增长率等指标；社会发展类方面的指标。资源开发、利用过程中的事故发生率、死亡率，职工的安全感，职业病的发生率，
社会保障覆盖率等社会指标；资源优化配置、合理利用与保护类方面的指标。此类指标有每万元(GDP能耗标准煤、能源消费弹性系数、资源利用率等；生态、环境保护方面的指标。此类指标有城市绿化覆盖率，森林覆盖率，空气质量指数，地面水环境质量标准，环境噪声标准，大气污染物综合排放标准，污水综合排放标准；能力建设方面的指标。此类指标有群众、企业对公共资源管理部门工作的满意率。评估分析方法时，事先要确定每一类指标的权重和评分标准，根据评估每类指标的权重和评估对象的评分加权得出审计评估对象总的分数，然后把评估对象总的得分同标准分数进行比较，就可以为相关利益者了解公共资源管理、使用部门的管理绩效的情况，以便相关部门进行决策、监督制约，从而提高公共资源的管理和使用效益，防止公共资源浪费、流失、使用效率低、促进公共资源合理配置、有效使用，社会和谐。
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(四)公共资源审计创新的制度安排在审计法律、审计依据方面，应尽快制定公共资源审计方面法律规范，提高公共资源审计的权威性。同时，制定有关可操作的公共资源审计准则，提高审计的可操作性；研究和制定公共资源会计的会计准则和基本核算体系，为公共资源审计奠定基础。要使审计机关代表广大人民群众的利益，使政府的公共资源的政策和管理公共资源的行为向着有利于社会和谐的方向发展，建议设立审计委员会，对政府机关的各种公共资源的管理、使用政策进行监督，同时把审计署改为政府内部审计；或者把审计署改为内部审计机构，对国务院负责；保持国家审计机关的独立性，以便提出客观、公正的公共资源审计意见。
