科学发展观指导下的审计“跟进”
2016-03-01 01:00
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做好审计工作的条件，是正确把握“免疫系统”理论的内涵关联
做好审计工作的条件，是正确把握“免疫系统”理论的内涵关联和实践要求
坚持用科学、依法、严谨的态度往把握审计的“免疫系统”作用的实质。
所谓科学，就是坚持用全面、辩证、发展的观点往熟悉审计发挥“免疫系统”功能作用。全面的观点就是要把审计的作用放到国家整个经济社会发展运行过程、国家这个监视体系中往审阅，而不是孤立地从审计机关内部向外看，辩证的观点就是既看到审计机关监视的有利和有为方面，也要看到审计监视的不利和不足方面；发展的观点就是既要看到当前的政治、经济、社会形势，也要看到国家政治经济体制的逐步转变，***法治的逐步推进，国家职能的逐步调整，从而全面正确理解发挥“免疫系统”功能作用。
所谓依法，审计的***法治的产物，也是推进***法治的重要气力，依法审计是审计工作的最高准则。审计法规定，审计机关必须依照法力规定的职责、权限和程序进行审计监视；审计监视的作用是维护国家财政经济秩序，进步财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。因此，理解发挥“免疫系统”功能作用，必须从法律的规定出发，在法律的框架内进行延伸拓展。
所谓严谨，就是要坚持严密谨慎。法律规定、理论研究、审计实务三者是相辅相成、互动关联的。法律规定最有效力、最同一，但规定一般不够具体；理论研究最超前、最多元，可以指导审计实务，但需要具体实践的检验丰富和发展；审计实务最复杂、最具体，既要遵遵法律法规，还需要理论的指引。因此，要发挥“免疫系统”理论指导审计实务的作用，必须对“免疫系统”功能作用的内涵、外延做缜密的理解把握，从而使审计发挥“免疫系统”功能作用的过程和结构经得起法理的推敲和实践的检验。
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审计“免疫系统”的预防、揭露、抵御三大功能作用相互联系、相互依存
审计的预防功能是“免疫系统”功能作用的关键。审计的职能特点决定审计机关能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性题目，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。审计的预防性作用是指审计针对经济活动整体的防御功能，而不是指具体狭隘的每一项经济活动的事前预防。发挥审计的预防功能应当把握两点：
第一，审计监视制度设计的本身就具有预防性。审计是最高层次的、综合的、专业的监视，是对经济治理活动和一般行政监视治理的再监视。审计监视制度发挥作用不是仅仅依靠查处每个具体题目发挥作用，而是通过这一监视制度的设计，让所有属于监视范围的审计对象，自觉规范经济行为和财政财务收支，从而起到预防作用。同时，通过已经实施的审计，对未来的经济活动、未被审计的对象单位具有一定的预防、震慑作用。
第二，审计监视的参与时间对于发挥预防功能有重要影响。审计是对财政财务收支的监视，是对经济行政治理的再监视，本质上是财政财务收支和经济治理活动发生后的监视，因此，审计机关接进的时间非常重要。审计监视作为国家政治制度的一部分，在正常情况下，审计监视参与的时间既不能滞后，造成监视的缺位，影响监视作用的发挥；也不宜过于超前，至少应在财政财务收支和经济治理活动发生后进行。
审计的揭露功能是“免疫系统”功能的核心。审计机关通过查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈浪费、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害***、破坏***法治等各种行为，并依法对这些行为进行惩戒。
预防功能作用的发挥程度取决于揭露功能作用的发挥。第一，揭露功能是审计的本质。第二，揭露功能决定预防功能。只有揭露重大违法违规题目有成效，前面所讲的审计的预防性作用才能有效发挥。
中国大学排名 审计的抵御功能是“免疫系统”功能的重点。审计不仅要揭露题目，更要对产生这些题目的原因进行深进分析、提升审计成果，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化治理、防范风险，进步经济社会运行质量和绩效。发挥审计的抵御功能，实在质就是发挥审计的建设性作用，通过促进体制机制的建立健全和完善，增强经济社会运行的自身“免疫力”。从更高层次、更大范围上发挥审计的预防性作用。 发挥审计“免疫系统”功能必须捉住审计工作的四个环节
