建设项目跟踪审计理论研究(2)
2016-04-23 01:00
导读：四、跟踪审计的阶段划分和各阶段审计重点 跟踪审计是为了规范建设治理，纠正和预防建设过程中存在的一些题目。近日，中共中心办公厅、国务院办公
四、跟踪审计的阶段划分和各阶段审计重点 跟踪审计是为了规范建设治理，纠正和预防建设过程中存在的一些题目。近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出题目专项治理工作的意见》中，对我国工程建设领域存在的题目进行了回纳，具体如下：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部分违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操纵，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违反科学决策、***决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”，脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。并在监管方式上提出“组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计”。 由此可见，上述题目都将是跟踪审计的关注点，也是期待跟踪审计能够解决的题目。这些题目存在于工程建设的各个阶段，如不及时纠正将严重影响工程的顺利建设。所以，为了较好地实现跟踪审计的监视、控制和预防的作用，跟踪审计应就不同审计侧重点在工程建设的不同阶段进行审计。首先，根据工程建设的特点，确定审计参与的三个基本时点，即工程开工前、工程建设实施过程中、工程竣工验收及竣工决算后。工程建设实施过程（第二阶段）的审计次数，可视工程建设规模和工期是非以及建设中审计发现题目的严重程度决定是否增加一次在建过程中的回访或审计，以确保审计发现的题目能够得到纠正以工程顺利建设。竣工验收及竣工决算审计（第三阶段）可视情况分为竣工验收使用审计和竣工决算审计两次进行。 第一阶段跟踪审计应在工程开工建设前，对基本建设项目的决策、建设程序、招标投标、建设气力情况进行审计。 此时审计重点，一是基本建设项目立项决策、审批或核准、建设资金来源、土地征用及使用、环境影响及评价等前期工作是否按相关法律法规规定的建设程序进行操纵。二是勘察、设计、施工、监理、物资、采购等招标投标活动是否公然、公平、公正，有无不招标、围标、串标的情况发生。三是关注参建各单位资质和职员资格是否达到法规规定的要求，以确保建设队伍高素质、专业化。有无因招标资格预审标准低或是评标不严格，造成不具备相应资质的设计、监理、施工单位参与到工程建设中。有无因投标人不按招标文件要求及投标文件承诺配备职员，导致主要设计职员、监理工程师和施工单位项目经理和主要技术职员由不具备相应职业资格职员担任的情况。根据审计结果，审计单位在跟踪审计第一阶段的审计报告中应说明，该项目是否具备开工条件。 第二阶段跟踪审计应在工程建设过程中，重点对建设治理、质量控制和建设资金治理进行审计。并对第一阶段审计中发现的题目整改情况进行复核，并对整改情况做出评价。此阶段的审计可根据工程规模和审计中发现题目的严重程度，进行整改情况回访和增加审计次数。这一阶段的审计工作内容与重点，我们近年来开展的在建项目工程审计相似，此处不再赘述。仅对工程质量及质量控制体系和工程资料完整性审计两方面进行论述。 强化工程质量及质量控制体系审计，审计内容工程质量及各参建单位质量职责履行情况。重点关注监理、质量监视机构的质量控制职责。通过现场查看、查阅资料等方式，有无不按图施工、偷工减料等工程质量题目，有无因监理单位、质量监视单位、检测单位未履行职责或职责履行不到位，造成质量题目没有被发现也未得到纠正，并出具与实际不符的监理资料可质量监视资料的情况。 对基本建设项目工程资料的真实性和完整性应引起重视。工程资料治理是工程质量治理的一个重要部分，对将来工程质量题目的责任追究，工程价款结算起重要作用。在《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量治理条例》、《国家重大建设项目文件回档要求与档案整理规范》等多个法规中，均要求建设单位应当严格按照国家有关档案治理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后及时向有关部分移交建设项目档案。但是在实际审计过程中，经常发现部分建设单位对工程资料不够重视，而监理单位和施工单位也存在工程资料不真实不及时的情况，工程资料不完整，相互之间存在矛盾和冲突，给审计职员审计工作和取证工作造成困难，影响审计工作成效。所以，在跟踪审计中，应加强对工程资料完整性和真实性的审计，并作为一个重要题目反映。 第三阶段跟踪审计应在工程竣工验收及竣工决算后，对建设项目的概算执行、财务收支及竣工决算进行审计。对前次审计中发现的题目整改情况进行复查，对整改情况做出评价。 综上所述，跟踪审计通过在不同时点对同一建设项目进行前期工作、工程建设、竣工验收全过程和设计、施工、检测、监理、质量监视、建设治理等全方位进行审计，通过纠正题目，规范治理，促使工程建设项目的顺利完成，进步财政资金使用效益，维护国家经济秩序。另外，跟踪审计也将在如下方面发挥重要作用： 1.跟踪审计通过对工程建设项目的全过程全方位的审计，能够对基本建想法规体系有全面深进地了解，从而发现建想法规中不科学、操纵性差的内容，使之逐步完善。 2.完善建设市场监管体制。建设市场上长期存在的题目，也反映出了各级政府建设主管部分和建设治理监视体制上长期存在的题目，履行职责不到位还是机制体制不完善，通过跟踪审计可以全面系统地对建设市场监管体系及职责履行情况进行分析，找出症结所在并提出解决方案，无疑将对规范建设市场起到重要作用。 3.通过全过程全方位的跟踪审计威慑力，将有效地防止舞弊、遏制“寻租”，预防***。
