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工程项目经济效益审计探析(3)

2016-06-04 01:07
　　1、前期调研论证
　　调研论证阶段效益审计的重点应放在所论证项目的可行性和科学性上。可行性是建设项目前期工作的重要内容,是建设程序中的重要组成部分。审计中要留意分析项目调研程序是否科学；调研内容是否全面；调研结论依据是否充分；专家意见是否独立、客观，反对意见是否得到重视；可行性研究报告是否是在实事求是的条件下,通过对项目要素进行认真的、全面的调查和具体的测算分析,经过多方案的比较论证后提出；具体论述项目是否具备经济上的必要性、公道性、现实性；技术和设备的先进性、适用性、可靠性；财务上的盈利性、正当性；环境及建设上的可行性；项目建议书是否坚持实事求是原则；拟建项目的各要素是否进行认真的调查研究,测算分析是否符合实际情况等等。
我团体公司投资建设的某一水泥公司，在可行性研究时，通过投资部分、审计部分综合分析后以为，国家正在大力推进西部大开发战略，加大对基础建设的投资力度，水泥作为基础建设不可缺少的资源性商品，需求旺盛，再加上建设部对水泥产品新标准的要求，使一些以立窑生产为主的小企业因不达标而被封闭。本钱方面，有丰富的石灰石资源，并且地处蒙馆公路和磁莱线铁路，运输十分便利，本钱比其他企业可降低30－40元/吨。该工程建成投产后，两年实现净利润5300万元。此外，该企业还利用熟料煅烧生产时排放的大量废气进行余热发电，形成了独特的煤炭生产－水泥制造－余热发电一整套完整的产业链，符合当前国家倡导循环经济的产业政策，经济效益得到了充分发挥。
　　2、项目设计
　　这一环节效益审计关注的重点是：工程建设理由及条件；工程选址及建设规模；工程主要内容及投资形式；经济效益、环保效益及社会效益等内容是否在工程设计方案中充分说明。是否满足设备的选型、征地、投资控制、编制施工图设计的需要。施工图设计是施工建设的依据,它需要满足建筑材料的选用、设备的安装和非标准件的制作，满足施工图预算的编制、施工组织设计和现场施工方面的需要。
　　3、招投标
　　在招标、投标、签订施工合同整个过程中，审计职员既不参与招标的治理也不参与标书的鉴定，招标或代理招标部分应为审计部分设立监视席，对招投标的全过程进行监视，在评标结束后，向全体招投标职员发表审计意见。使审计职员既能处在第三方的监视位置，又能保持审计工作的独立性，既能做到事中审计，又能做到在合同签订前监视改正存在的题目，减少事后审计的被动性。
　　4、签订合同
　　合同签订环节效益审计的重点是工程用主要材料是否符合设计质量要求和不超投标报价，在同质同价的条件下，择优选择供货厂家。按照招标文件和投标文件在签定承包合同的同时，应将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污水等污染物的治理写进合同附加条款。签订合同时合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。
　　5、开工预备
　　这一环节，审计关注的重点是资金到位的情况；现场治理制度的健全性；是否按照工程建设治理办理了城市建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证及质量监视等手续；是否依据工程设计做好土地征购、拆迁、搞好“四通一平”工作；是否组织设计单位、监理单位和施工单位进行图纸会审和技术交底，审查施工组织设计或措施；各项预备（备料、施工队伍进场等）工作是否充分；是否具备开工建设条件等。
　　6、工程建设
　　建设阶段的经济效益审计，实质上是核实工程建设项目的本钱造价和监视工程建设质量。在该阶段中要搞好事中审计，主要应该抓好以下四个方面的重点工作：第一，材料方面，审计职员应督促建设单位派员根据要求进行市场调研，以确定材料价格，定点购买，排除施工单位故意抬高材料价格，增加工程造价的可能。第二，在设计变更方面。在施工过程中，严格按施工图施工，不突破投标报价，对任何一方提出的工程设计变更，应从申报制度上严格控制。第三，在施工组织设计方面。施工组织设计要从全局出发，抓重点抓难点，抓紧关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节奏性、均衡性。第四，在索赔事项方面。我们以为应当加强主动控制，一是要加强对国家政策、、法令的理解；二是要在签定固定总价合同时，应在条款中注明所包含的各种风险因素，不能存在模棱两可的词句；三是发包人严格按合同条款办事，不能给承包人留有索赔借口；四是严格要求承包方按施工图施工，尽量减少变更工程量；五是在工程治理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。例如：我们团体公司投资建设的某一矿井工程，主井、副井开凿工程合同均采用固定总价合同，由于当地电力部分、发包方对电力设备进行检验等原因，造成多次停电，承包方竣工结算时根据停电时间出机械、人工损失，提出用度索赔37万元。审计中，我们仔细核对工程合同条款及当时签证资料后以为，该项索赔应当申请工期索赔而不应是用度索赔，该工程固定总价应包含除不可抗力以外的所有风险因素，经与承包方多次商讨，同意我们的审计意见，没有给企业造成损失。