论审计公告制度在中国的发展(2)
2016-06-09 01:00
导读：二、审计公告制度产生的基础和根源 （一）经济社会发展的内在要求 经典 马克思主义理论 告诉我们：生产力是社会发展的原动力，是社会发展的终极决
二、审计公告制度产生的基础和根源 （一）经济社会发展的内在要求 经典
马克思主义理论告诉我们：生产力是社会发展的原动力，是社会发展的终极决定气力，生产力决定生产关系；经济基础是一定社会发展阶段上生产关系的总和，上层建筑是建立在经济基础之上的政治、法律、、道德、、宗教等观点，以及同这些观点相适应的政治、法律等设施，经济基础决定上层建筑。 我国自改革开放以来，经济持续增长，多种所有制形式共同发展，社会主义市场经济体制初步建立。社会生产力的发展必然要求和带动社会的进步。 市场经济的本质和核心是法制经济，社会主义市场经济的建立和发展必然要求党和国家建立依法行政、公然接受监视、公共信息资源共享的“阳光政府”。在这种趋势之下，审计公告制度的产生是原发的、必然的，是经济社会发展的内在要求。 （二）***法制进程 社会主义法制是社会主义***的基石。1978年中共十一届三中全会以来，中国开始了改革开放的伟大社会变革，当代中国法制建设也进进新的历史时期，其本质在于实现从传统的计划经济体制下的人治型法律秩序向社会主义市场经济体制下的法理型法律秩序的历史性变革与转型。***同道明确指出，必须加强法制，必须使***制度化、法律化。他特别夸大，要通过改革，处理好法治和人治的关系，实现从人治到法治的历史性转变。（参见《***文选》第2、3卷）党的十五大进一步明确提出，坚持和实行依法治国，建设社会主义法治国家。党的十六大把发展社会主义***政治，建设社会主义政治文明作为我国全面建设小康社会的重要目标。***同道在十六大报告中指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义***政治的本质要求，依法治国事党领导人民治理国家的基本方略。”坚持和完善社会主义***制度，要求健全***制度，丰富***形式，扩至公民有序的政治参与，保证人民依法实行***选举、***决策、***治理和***监视。加强社会主义法制建设，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加进世贸组织的新形势，加强立法工作，进步立法质量，加强执法监视，推进依法行政，维护司法公正，进步执法水平。 在这一***法制进程之下，也就必然要求进一步转变政府职能，进步行政效率，降低行政本钱，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制；加强对权力的制约和监视，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部分的作用，认真推行政务公然制度，加强组织监视和***监视，发挥***监视的作用。（参见十六大报告）审计结果公告这一审计监视和社会监视的结合体正是中国通向政治文明的***法制进程中的排头兵，审计结果公告制度的逐步确立则在其中具有里程碑意义。 （三）社会现实题目与人民的意愿 社会生产力的快速发展推动中国进进社会转型和经济转型期，各个阶层、团体、群体利益迅速分化，各类社会矛盾日益突出，社会秩序受到严重干扰，各种经济社会风险增多，这些社会题目易于引发社会不稳定，进而影响经济建设。学者胡鞍钢的研究表明，从改革以来中国均匀每十年左右同时出现经济增长下降或衰退、失业高峰和社会不稳定高峰。（胡鞍钢《关于当前我国社会稳定的状况与对策》）目前，影响我国社会稳定的主要因素主要有：***现象严重、居民收进差距过大、下岗失业职员增多、农民负担过重、重特大生产事故频发等等，集中表现为民众不满情绪增加，群众集体上访事件增多。 社会稳定的核心是人心稳定。近年来，中国人的心理状态至少有三点值得高度关注：一是经济和社会发展及对外开放促进了***的觉醒，***法制观念正逐步深进人心；二是对贪污***等社会题目相当敏感，仇官、仇富心态明显；三是民族主义高涨。其中的积极因素是显而易见的，随着国民经济的持续增长，综合国力的不断进步，城乡居民收进稳步增加，市场繁荣，商品供给充裕，居民生活质量进步，衣食住用行都有较大改善，人民当家作主的主体意识和民族自豪感日益增强，这是***的主流。同时必须清醒地看到，我们的工作中还有不少困难和题目，如：农民和城镇部分居民收进增长缓慢，失业职员增多，有些群众的生活还很困难；收进分配关系尚未理顺市场经济秩序有待继续整顿和规范有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、浪费浪费行为相当严重，有些***现象仍然突出；党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散。（***十六大报告）一些历史遗留和现实题目导致部分民众不满情绪增加，如曾经轰动一时的2003年11月长沙县委书记李振萼在高尔夫球场身亡事件和2005年广东清新县局的“人头马风波”正是对上述第二点的最好诠释，尤其是县委书记高尔夫球场身亡事件，题目并不在于人物是正面抑或反面典型，而在于很多天南地北并不了解事件***的普通群众表露出的对政府官员怀有的强烈质疑和仇视-这与各地很多上访群众表现出的焦虑和敌对心态是一致的，体现出群众对***现象的高度敏感和深恶痛尽，这是影响发展稳定的重要因素。 我们应该在精益求精工作方式的同时，正确把握***中的积极有利因素，因势利导，广开言路，和人民群众共同研究解决我们工作中存在的困难和题目。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。”***同道在十六大报告中指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治上风是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”事实表明，马克思主义政党在取得政权以后，不仅脱离群众的危险比未执政前大大增加了，而且脱离群众对于党和人民可能产生的危害也比未执政前大大增加了。纵观中国历史，长期的封建文化造成的朝野官民的二元对立结构根深蒂固，导致“得民心者得天下”与“水可载船亦可覆船”之类的古训反复应验。在本日中国要建设现代***国家必须要打破这一怪圈，依法保障公民参政议政的言论自由，深进群众，了解民生疾苦，听取民间呼声，关注民怨所指，要牢记“防民之口甚于防川”的古训，抛弃“民可使由之，不可使知之”的封建愚民政策，披肝沥胆坦诚相见，求得理解。我国事人民******的社会主义国家，党和政府不存在“家丑不可外扬”的顾虑。 审计结果公告越来越多地表露从中心部委到基层单位的各种违法违游记为，这一透明的做法正可以让民众看到政府依法行政的决心和态度。实行审计结果公告制度不但对于推进文明，交还公民应享的知情权、治理政府事务的参与权、对政府工作的***监视权、信息资源共享权等公民基本权利以及排解民怨，做疏导***的“减压阀”具有极大的政治意义，更可以团结民众，促进民众真正理性、建设性地深进地了解国情，对增进民众对党和国家的认同，增进人民当家作主人的自尊心、自信心和自豪感，实现全民族的同呼吸共命运，风雨同船，共同致力于建设、繁荣和民族复兴意义重大。审计结果公告制度在这方面可以说是顺应、顺应潮流、顺应***的。
