环境审计研究（上）(2)
2016-06-09 01:01
导读：2．环境审计的意义。 （l）环境审计是第三者的独立监视，是对环境治理和环境监视的监视。以美国为例，战后美国经济得到飞速发展，伴随而来的是严重
2．环境审计的意义。
（l）环境审计是第三者的独立监视，是对环境治理和环境监视的监视。以美国为例，战后美国经济得到飞速发展，伴随而来的是严重的等污染，并严重制约了经济的进一步发展，影响了人们的生活。美国国会在1969年才开始立法，实施环境保护。因此，美国提倡环境保护，要求保持社会和经济的同步发展也是近三十年的事。他们在实施这一发展战略的过程中同样面临一个永远的话题：治理与监视。事实上审计的职能在这一过程中并非一开始就参与其中，由于人们并没有这一预备，究竟这是一个全新的领域、但随着这一过程的发展，缺乏第三者监视、鉴证、评价服务的环境治理上的弊端就暴露了出来，审计职能的参与就成为一个的选择，议会和政府才制订相应的法律法规来规范这些行为。美国联邦审计署建立相应的部分实施审计监视，也只有十年左右的。
环境审计的出现，再次说明任何经济活动或与经济密切相关的社会活动，只有当事者的治理和监视是不够的，必须有独立的第三者的再监视参与才能完善。就象对其他经济活动的监视一样，国家审计既对环境当事人进行监视，又对政府环境治理部分实施环境治理和监视的监视，这是一个法制国家实施法治的体现。在我国，环境保护是国家战略的一部分，在相当长的一段时间内国有经济为主体还是基本国情，重大的环保项目是国家计划的一部分。因此，建立以国家审计为主体的环境审计体系是要求，国之所需。
（2）环境审计的开展是满足社会对社会中介服务的需要。当人们对环境的要求成为法律和法规，成为国家意志的时候，当人们意识到环境题目将成为自己生产经营治理的潜伏风险时，人们在生产和交易时，必然会考虑到环境风险的存在，他们需要对环境风险进行评估，或公道规避，但中小企业或机构自己没有这方面的专门职员，而大型企业或机构可能有这方面的专家，但这些专家受雇于自己，不具有独立性的地位，他们的评估意见尤其在交易时不具有法律效率，而国家环保机关、审计机关没有这方面的职能。因此，社会迫切需要这方面的中介服务，环境审计中介服务就应运而生了。在西方发达国家，会计公司等中介机构自然地承担起这一职能，他们为此配备这方面的专门人才，制订相应的环境审计规范，不仅满足社会不断增长的这方面的需求，而且促进了中介机构、中介市场的自我完善和发展。
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（3）环境审计的开展是企业、机构控制或公道规避环境风险的需要。企业或机构在生产、经营、治理或交易时，都有可能使潜伏的环境风险成为现实，使自己蒙受巨大的损失。因此，他们迫切需要有人来为自己所可能遭受的环境风险进行评估。当评估报告只供自己在生产、经营、交易决算时所用，企业或机构的内部报告就可以了。因此，在一些大企业、大机构，内部环境审计就随着企业。机构自己的需要而发展起来。内部环境审计的产生，不仅能使企业、机构大大降低聘请外部审计师的审计本钱，又能终年为自己提供环境审计服务，扩大服务的范围。现在，企业或机构对内部环境审计，不仅要求能及时发现环境和环境治理上的题目，还需要为企业、机构提供控制或公道规避环境风险的意见和建议。
（4）环境审计的开展促进审计自身的发展。从传统审计发展到审计。最明显的标志：一是审计的范围扩大，从传统的财政财务收支审计发展到经营治理审计。二是审计的目的延伸了，从传统的防护性，发展到防护性、建设性并重。这种目的延伸在环境审计中得到典型的反映。三是审计手段的多样性，从传统的帐目审计发展到运用审计抽样及机的广泛运用，现在在环境审计中又运用了自然中的很多技术手段，包括物理、
化学、生物等很多手段，涵盖社会科学和自然科学的很多重要领域。这一切都说明审计随着社会经济的发展和科学技术的进步也在飞速发展，这种发展可以从两个层面往熟悉：一是社会经济发展的需要，推动审计的发展，来满足社会的需要；二是审计工作者要审时度势，把握社会发展的脉博，不失时机地发展审计事业。当前，环境题目已成为全世界关注的一个重大课题，《中国21世纪议程》把人口、经济、社会、资源、环境协调发展作为21世纪国家战略，我国的审计工作者理应把握机会，鉴戒国际先进经验，广泛地开展环境审计，拓宽审计领域，完善审计职能，丰富审计手段和增强审计技能，促进现代审计向更广泛的领域、更高的层次发展。
