对审计处理处罚执行难的几点思考(2)
2016-06-10 01:02
导读：2、审计执行的多方位干扰因素。究竟我们的审计监视还在逐步地随着的变革进程，市场经济的完善和而发展。就来说，由于各种利益调整还不可能在较短
2、审计执行的多方位干扰因素。究竟我们的审计监视还在逐步地随着的变革进程，市场经济的完善和而发展。就来说，由于各种利益调整还不可能在较短时间内到位，审计处理和处罚后在执行中就会受到来自各方面的干扰波冲击，有来自直接上级的，也有来自平级的；有来自明的，也有来自暗的；有软的，也有硬的。无论这种干扰来自何方，或以什么形式出现，都会或多或少，或强或弱地对审计结果（决定）的执行构成某种程度的损害。使处理或处罚不能完整的执行，或完全得不到执行。迫使这种监视人为地、不能完全和完整地发挥出应有的效能。
3、关于审计执行的法规支持不完善。从有关法规看，涉及审计执行中不服从决定纠正错误，不接受制裁的状况应采取何种更严励的办法，尚无相应的法规方面的支持。就给审计实践中碰到执行受阻时，往往显得有些束手无策。也正由于存在这种情况，审计机关和审计职员不可能违反现有法规，借用和仿用司法机关的那种带尽对强制的手段，往达到执行的最佳结果。多数情况只能是多说服多讲解，而这种不是万能的，起到的效果也不明显。
4、审计执行的治理存在薄弱环节。审计机关在审计执行的治理方面也有值得强化的方面。按现行的做法是，审计机关作出审计决定（处理或处罚，以及审计
建议书）送被审单位和相关主管部分后，一般情况是由审计组往促使其执行。假如顺畅当然在短时间内有覆信（即得到落实）；假如受阻那有时成了没完没了的“拉锯战“。审计小组没有那么多的时间和精力牵扯这上面，由于任务接连不断，审计小组成员如有变换，又存在衔接。有的审计机关又是采取审计小组完不成的督促执行的了尾工作，交由相关科室来继续完成，相关科室也只能尽其最大能力来说服或做工作促使其执行。假如稍有衔接上的疏忽，就会带来执行中的空缺。特别是对一些分步骤、时间长的收缴款项，在执行的治理上也客观上形成难度。再说，一般相关科室对此项工作只是兼管，也无更多的时间和精力泡在这上面，交上来的监视执行多半是难剃的“瘌痢头”，其难度也可想而知。不论审计机关有何种难处，在审计执行的治理上也还是有值得针对弱点，加以重视的环节，这是不可否认的事实。
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三、应采取的对策和措施
既然审计处理，处罚后碰到执行难的情况，而这种情况的发生，又是有着多种杂复的内在的或客观的因素所致。并不能说我们面临这些情况就束手无策和无能为力了。而是完全有可能通过各种途径和采取行之有效的正当措施加以改变。我以为这些对策和措施至少应有以下几方面。
1、从法律法规上加以完善。有关机关应积极对审计执行难的状况加以调研，并适时地向立法机关提出建议，修订完善相关的法律法规。对不严格执行审计处理，处罚的行为应有更严厉的制裁措施。从法规上支持审计执行。还应考虑赋予审计机关必要的强制手段，为全面履行监视任务相辅。如能否逐步赋予审计机关类似于纪检监察机关的侦查权限；对故意拖延不及时交纳应缴资金的行为，能否给点类似税收方面要缴滞纳金的规定。 改变手段的单一，与全面履职不太相当的局限状况，这样恐怕会有好处和改观。
2、营造良好的审计执法环境。审计执行是严格执法的具体体现之一。有关部分和单位应努力造就一个良好的执法氛围，使审计执行处在一个有利的环境之中。让相关法人单位都明白，法规也如同其他法规一样是一道“电网”，一旦触摸那后果是严重的。同时，也要知道，违规之后必须接受和严格执行处理和处罚，如有违抗也会再次“触网”，受到的制裁也是严厉的。当然这种良好执法环境的建立尚需一个漫长而艰巨的过程。但不能由于长而不为之，也来能由于慢而不从之。
3、发挥群众监视和***监视的作用。应有选择地适当让一小部份典型的不执行审计处理、处罚的事件暴光。发挥群众监视和***监视对审计工作的参与支持。有的单位和人，最担心的是面子，一旦暴光公众形象不佳会带经济利益或其他方面的损失，因此最忌讳。只要选择得好，有时可以起到“反面教员”的作用。这样还可以扩大审计的和作用。也留意暴光的量不能过多，须暴光的案件要有一定的审批程序。
