开展政府绩效审计的思考(3)
2016-06-11 01:07
导读：三、开展政府绩效审计的途径 基于以上对政府绩效审计在各国开展情况的分析比较，结合我国具体情况，笔者认为应从以下方面来开展政府绩效审计。
三、开展政府绩效审计的途径 基于以上对政府绩效审计在各国开展情况的分析比较，结合我国具体情况，笔者认为应从以下方面来开展政府绩效审计。 1、加快法制建设步伐，建立政府绩效审计规范。国际上绩效审计规范建设的实践表明，建立并不断完善绩效审计准则和相关规范是确保绩效审计质量及其有效开展的重要条件。正因如此，1986年在澳大利亚悉尼召开的最高审计机关的国际会议上发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》明确了绩效审计的定义、目标和范围、局限性、审计对象选择和审计计划的技术、组织工作和培训技术、资料的收集和分析技术、报告程序和人力资源的利用。它为各国政府绩效审计准则的制定提供了良好的基础。因此，我们应在开展经济效益审计的同时，积极着手经济效益审计准则的建设，从理论上探索开展绩效审计的路子、方法和准则，并通过单独制定《政府绩效审计准则》或在《国家审计基本准则》的基础上制定具体的政府绩效审计职业规范，为审计人员进行绩效审计提供明确的指导。 2、树立绩效审计意识，加大政府绩效审计比重。绩效审计已经成为政府审计的主流，这是客观经济发展的必然要求，也是审计机关审计使命所决定的。当前重要的是要树立绩效审计的观念，提高有关责任单位对绩效审计工作的认识，让有关单位愿意接受绩效审计，为绩效审计的开展作好舆论准备。要加强绩效审计宣传，通过多种形式，如开展专业培训班、通过媒体宣传等，让全社会关心、了解和支持绩效审计。此外，要转变审计观念、充分认识到绩效审计是世界各国政府审计发展的必然趋势，改变当前政府审计工作以财务审计为主的状况，在现有的条件下逐步增加绩效审计所占的比重，积累绩效审计的知识、技能和经验，通过绩效审计促进提高资金使用效益、效果。 3、加强审计队伍建设，提高政府绩效审计效率：由于绩效审计方式和评价的特殊性，审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的，还要求掌握管理学、电子计算机、工程学、
心理学等方面知识。当然，这并不是要求每一个审计人员同时具备多元化的知识结构，只要审计机关总体知识结构平衡合理就可以满足绩效审计的需要。当前我国审计人员应不断更新审计、财务会计、组织管理、经济管理、计算机等方面的知识和技术，掌握现代审计技术，树立和培养创新意识和创新能力，适应绩效审计的需要。除了要求审计人员更新知识技能、增长才干，还应实行审计人员竞争上岗制度，增强审计人员的危机感和责任感，并通过工作条件和福利的改善增强审计职业对优秀人才的吸引力，留住现有的人才、吸纳优秀的人才进入审计机关，从而提高政府绩效审计的效率。 4、借助社会审计力量，节约政府绩效审计成本：目前我国审计任务不断增加，在人力、财力比较紧张的情况下，可以借助社会审计力量完成审计任务。我国社会审计组织经过多年的发展与规范，已经形成相当的规模，且力量雄厚，是国家审计可以借用的一支队伍。政府绩效审计可以考虑将一些不涉及国家机密、不涉及国家重要政策的常规性审计项目委托社会审计组织审计，并由国家统一支付审计费用。这样既可以使国家审计机关集中力量审计重要项目，又可以节约机关人员编制，压缩行政费用，同时借用了社会审计先进的、成熟的技术力量，保证审计的质量。 5、理顺相关关系，顺利开展政府绩效审计。在我国开展政府绩效审计就要走有中国特色的路子，理顺各方关系。首先，要处理好绩效审计与传统审计的关系，我国目前弄虚作假、营私舞弊等违法、违规现象仍十分严重，在这种基础下开展绩效审计不能脱离传统的审计，然而也要在绩效审计实践中跳出传统审计的圈子；其次，要协调审计部门与其他监督部门、单位的关系，当前我国审计、财政、计委、建委等职能部门对政府投资项目均具有监督权，出于对部门利益的考虑，各职能部门各行其是难以形成监督合力，因此建立和完善绩效评价的监督机制，就要将审计监督与政府部门的其他监督结合起来，理顺监督体系，降低监督成本提高监督效率；此外，在开展政府绩效审计时要注意协调发展绩效审计与完善配套监督制度、审计监督与审计服务的关系。
