把握总体 加强分析 进步预算执行审计工作质量和(3)
2016-07-13 01:21
导读：四、更加注重揭露深层次题目 揭露和反映经济生活中的突出题目，是这些年来审计工作报告一以贯之的做法。今年的报告在揭露存在题目方面的力度更大
四、更加注重揭露深层次题目
揭露和反映经济生活中的突出题目，是这些年来审计工作报告一以贯之的做法。今年的报告在揭露存在题目方面的力度更大、重点更突出、层次更深。
一是注重回纳分析，集中反映带有普遍性和倾向性的突出题目。与个别案例相比，带有普遍性、倾向性的题目对经济生活的影响更大、辐射面更广，更需要引起重视并认真加以解决。今年的审计工作报告注重在进行回纳分析的基础上，更多地揭示这类题目。如对48个中心部分的预算执行情况，报告没有把浓墨重笔放在个别案例上，而是着重反映了部分及所属单位存在的一些共性题目，包括多报多领财政资金、挤占挪用专项资金、转移财政资金私存私放、预算未细化到具体单位和项目等，而且特别指明了48个部分中有多少部分单位存在这些题目。这样从总体上集中反映题目，有利于引起重视，促进更好地研究和解决这些共性题目，进步中心预算治理的整体水平。
二是注重揭露财政资金使用效益的。部分财政资金使用效益不高是当前财政财务治理中存在的一个突出题目。客观形势要求审计工作在促进解决这方面题目上充分发挥作用。近年来，审计机关在继续查处违法违规题目的同时，把是否有利于进步财政资金的使用效果作为审计工作的着眼点和落脚点，不断加大开展效益审计的力度，揭示了在效益方面存在的一些突出题目。如报告反映的财政部、改革委在预算治理中存在的题目，很多并不违反法规，而是属于不够、公道的题目，不利于更好地发挥财政资金的效益。中心部分存在的很多题目，从根本上说是由于治理不善和决策失误等，造成了财政资金的损失和浪费。在高速公路等专项审计中也反映出一些投资效益不高的题目。这些效益性的题目需要通过完善治理和加强科学决策等途径，逐步加以解决。
（科教范文网http://fw.nseac.com）
三是注重揭露国家宏观调控政策执行中存在的题目。如中心补助地方支出治理、中心政府性建设资金分配、中小学危房改造、新型合作医疗等都涉及国家宏观政策的执行和落实。在今年的中心预算执行审计中，把这些方面作为重点，集中反映了有关政策措施的执行落实情况。特别是今年审计署组织开展了对上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）所属87个开发区财政税收政策执行情况的审计调查，在充分肯定实行对开发区的特殊财税优惠政策取得明显成效的同时，深进和反映了“国家关于开发区的税收政策面临的题目”、“地方政府关于开发区的财政政策中存在的题目”以及“地方政府关于开发区的土地出让政策中存在的题目”，揭示了存在的一些深层次矛盾，并在此基础上，提出了“将现行的区域性税收优惠政策，转变为以‘产业优惠为主，区域优惠为辅’”等建议。这体现出审计机关注重从宏观上揭示和反映题目，使审计监视的立足点和着眼点更高，更好地为加强宏观治理提供决策依据。
正是基于从总体上把握分析预算执行情况、从宏观的角度反映具有普遍性和倾向性题目等方面的考虑，今年审计工作报告没有更多地反映具体案例。这并不意味审计机关不关注对违反财经法纪及其大案要案的查处。往年以来，全国各级审计机关通过预算执行及其他各项审计共发现各类违法犯罪案件线索2446件，其中审计署查出302件。对这些案件，审计署和各级审计机关已通过适当方式向本级政府报告或直接移送纪检监察和司法机关，有关部分已经或正在查处，已有278人被追究刑事责任，478人受到党纪政纪处分。审计工作报告之所以没有过多列举具体案例，主要有两点考虑，一是在审计结果公告制度已然建立并不断完善的情况下，审计查出的重要案例主要都通过公告形式向公布，已经没有必要象在建立审计结果公告制度之前那样在审计工作报告中列举很多具体事例。二是审计工作报告的篇幅有限，不可能把审计查出的所有重要案例逐一列举，难免挂一漏万，这就可能带来曝光是否公允的题目。因此，审计工作报告上不过多列举案例，完全是根据客观情况来确定的。当然，不论审计工作报告上列举不列举违法违规案例，严厉查处财经领域中的各类违法犯罪行为，今后仍然是审计机关的重要职责。
