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浅析经济责任审计分类治理

2016-08-28 01:02 分类是治理的基础。、规范的干部分类治理体制包括对干部的科学分类和对不同种别的干部实行不同的治理体制。责任审计分类治理的出发点和回宿点主要是为了进一步发挥经济责任审计在制度层面的监视作用。下面，笔者根据“全面把握，突出重点”的工作思路及经济责任审计的特点，就经济责任审计分类治理谈几点粗浅的看法。

　　一、经济责任审计分类治理的必要性

　　（一）实行经济责任审计分类治理是“全面把握、突出重点”的内在要求

　　“全面把握”就是要把所有的经济责任审计对象全部纳进到审计监视的范围之内，都得接受审计。“突出重点”就是根据各地改革的不同时期、不同阶段所存在的突出和矛盾，从党委政府的中心工作出发，集中精力，突出对重点领域、重点部分以及领导关注、群众关心的领导干部进行审计。“全面把握、突出重点” 是一个事物的二个方面，既对立又同一。“全面把握”是基础，但更是一种、一个过程：“突出重点”是建立在“全面把握”基础之上的监视治理。因此，实行经济责任审计分类治理是“全面把握、突出重点”的内在要求，也是实现经济责任审计目标和体现审计监视成果的有效途径。

　　（二）实行经济责任审计分类治理是“进步质量、规范行为”的客观要求

　　经济责任审计作为“从源头上遏止***的有效手段”，各级党委和政府都非常重视，广大干部群众也极大关注。但是，经济责任审计与其他审计相比有其自身的特点。一是经济责任审计的特殊性轻易造成离任时间与审计时间难于衔接，产生审计监视滞后的现象。二是党委、组织部分调整干部的不确定性，尤其是适逢换届年份，需要审计的对象多、工作量大，要在规定时间内完成审计任务，势必审计质量。因此，要进步经济责任审计质量，不仅要有周密的年度计划，而且要有系统全面的长期规划。要改变经济责任审计被动、滞后的现象，必须有针对性地建立和制定规范性条款或机制，通过规定和机制的约束力，使好的制度真正得到有效执行和落实。

　　（三）实行经济责任审计分类治理是“公道配置审计资源、发挥审计最大效能”的现实需要

　　目前，多数地方已将经济责任审计作为选人、用人的必经程序。但是，随着工作的不断深进，审计机关经常碰到审计资源不足与审计任务重、时间紧的矛盾。特别是在基层审计机关，他们不但要保证完成署定、省定、市定以及法定的审计项目，而且要及时完成政府交办的其他审计事项；在此基础上，还需承担大量的经济责任审计任务。为避免经济责任审计流于形式，有效解决审计任务重与审计气力不足的矛盾，只有在充分考虑审计机关现有的审计资源和经济责任审计特点的基础上，统筹规划，在确保审计质量的条件下有重点分步骤地安排年度审计计划，才能使有限的审计资源发挥最大的审计效果。

　　二、经济责任审计分类治理的可行性

　　（一）不同岗位的党政领导干部所承担的经济责任是不同的

　　对部分领导干部、地方领导干部以及领导职员来说，他们都有自己的工作职责，其承担的经济责任往往与其工作职责相关，但工作职责不即是经济责任。不同岗位的党政领导干部所承担的经济责任存在较大差异。相对而言，党群系统的领导干部所承担的责任主要是很难用经济指标量化的行政责任和其他责任；而负有较大经济决策权、经济治理权和自由裁量权的经济治理部分领导干部所承担的经济责任相对来说大得多，其经济责任履行情况也可以用经济指标来衡量。而经济责任审计主要是对领导干部经济责任履行情况进行评价。从这个角度来说，对领导干部经济责任审计实行分类治理是可行的。

　　（二）科学规范的《党政领导干部选拔任用工作条例》为经济责任审计分类治理提供了可能

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定了党政领导干部选拔任用的考察程序，并明确提出了“对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部分按照有关规定进行审计”。因此，经济责任审计可以按照领导干部培养的规划和计划来编制长期规划和年度计划，做到“离任必审”与“逢任必审”相结合。由于离任审计和任中审计都是领导干部经济责任审计的有机组成部分，二者相互补充，相辅相成。假如说经济责任审计分类治理为全面及时把握领导干部经济责任履行情况创造了条件。那么，党政领导干部选拔任用治理的科学化、规范化，为经济责任审计分类治理提供了可能。