开展政府效益审计必要性和对策的新思维(2)
2017-01-25 01:02
导读：（四）开展效益审计是有效利用资源和财力的需要 我国人口众多，人均所占有的自然资源较低，资源短缺严重制约着我国经济的发展；经过20多年的改革开
（四）开展效益审计是有效利用资源和财力的需要 我国人口众多，人均所占有的自然资源较低，资源短缺严重制约着我国经济的发展；经过20多年的改革开放，我国的财政实力大大增强，但与的投进、西部开发、东北振兴、建立和完善社会保障体系、经济发展仍需要大量的资金，现有的财力很难满足需要。要解决上述题目，最佳方式就是进步资源利用效率。开展效益审计，有助于进步决策水平，以最少的资源投进换取最大的经济收进，解决我国自然资源和财力不足的矛盾。
二、开展政府效益审计的对策 从我国的审计环境看，审计主体和审计客体都还没有完全树立效益审计的观念，政府体制、公共财政体制和审计体制尚不完善，相关法规还很不健全，效益审计方面的理论研究还很不深进，这诸多原因都影响到效益审计的顺利进行。当前，要逐步推广和切实开展效益审计，必须做好以下几方面的工作。
（一）加强对效益审计重要性的熟悉，为效益审计的进行扫清障碍 人们的观念指导着人们的行为，要使效益审计在我国顺利开展，必须大力宣传实施效益审计的意义，进步全社会尤其是审计和被审计单位对效益审计重要性、必要性的熟悉。为此，必须做好以下工作：一是审计机关必须发挥主观能动性，积极采取措施，开展对效益审计重要性的宣传。既要教育审计职员，也要向被审计单位做宣传，使他们熟悉到效益审计是经济发展的助推器。二是审计部分要运用所取得的效益审计成果，积极争取各级党委、政府对效益审计的重视。三是通过宣传教育，使全国审计系统的工作职员进一步明确效益审计中所要承担的职责，增强审计职员开展效益审计的自觉性和责任感。
（二）遵循三条原则，勇于探索 在开展效益审计时，主要应遵循如下原则： 1.重要性原则。由于我国政府审计的人力资源有限，开展效益审计必须切合我国实际，围绕重点领域、重点项目、重点部分进行，不断经验，逐步推广，这样可收到事半功倍的效果。假如不分轻重缓急，全面展开都进行效益审计，可能在表面上很热闹，大张旗鼓，但易流于形式，走过场。 2.实效性原则。审计机关的法定权限和审计手段是有限的，效益审计的任务十分繁重，而审计气力与繁重的审计任务相比较显得很薄弱。因此，必须把与当前中心工作紧密相关的热门项目作为效益审计的重中之重，将有限的审计资源用到关键项目上，以切实进步效益审计的质量，对其他项目起到一种示范作用。 3.可行性原则。从理论上讲，效益审计应对被审计对象的效益进行全面而正确的评价，提出可行的审计建议。但就目前我国的国情看，要达到这一目标有一定难度。因此，应该侧重选择一些相对比较轻易操纵，又具有重大鉴戒价值的项目。对于一些重要的而目前审计难度大的项目，则要通过理论研究和积累经验后逐步加以解决。 只制定原则不勇于实践，这些原则只能束之高阁。 只有在实践中政府效益审计才能不断深进和完善。2002年，我国首次在深圳实行政府效益审计，并取得一定成效。2003年又对一些政府投资的重点工程进行效益审计，公然效益审计工作报告，并提出了审计意见和工作建议，取得了一定的经验，引起强烈反响。现审计署已将效益审计作为今后审计工作的重点。因此，各地审计部分应勇于开展这项工作，在工作中探索和积累经验。
（三）优化审计职员结构，进步审计职员素质 与财政财务收支审计相比，效益审计要求更高，需要审计职员把握管、机、工程学、宏观学等方面的知识，而现在很多审计职员缺乏这方面的知识。因此，需要在以下两方面改变现状。 1.优化审计队伍的专业结构。随着我国经济的进一步，效益审计的比例越来越大，分量越来越重，这就需要多学科的人才，甚至需要一些工程技术职员。从现在起就应留意充实一些相关方面的专业人才，以改变的审计队伍结构与效益审计不相适应的状况。 2.进步现有审计职员的素质。作为一名合格的效益审计职员，不仅要有的思维方式、较强的宏观意识，而且要有丰富的专业知识，是知识全面的复合型人才。 这就要求加强对现有审计职员的培训，以进步其素质。
