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财政国库管理制度改革及其对财政审计的影响

2017-04-14 01:21 改革开放以来，我国财税体制进行了一系列改革，为理顺国民经济分配关系、推动国民经济发展、提高综合国力起到了重要作用。但是，这些改革仅调整了收入分配关系，没有对预算管理和国库管理制度进行大的调整。随着国民经济的快速发展，现行财政国库管理制度越来越显示出它的弊端。从2001年起，我国开始以建立国库集中收付制度为基础的财政国库制度改革。2001年，国务院选择几个有代表性的部门进行试点，在总结经验、优化和完善方案的基础上，2002年进一步扩大改革试点范围。按照国务院的部署，我国力争在“十五”期间全面推行财政国库管理制度改革。
　　一、财政国库管理制度改革的必要性
　　（一）我国现行的财政性资金缴库和拨付方式的弊端
　　我国现行的财政性资金缴库和拨付方式主要是通过预算单位设立多重账户分散进行。随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展，这种在传统体制下形成的运作方式显露的弊端越来越突出。具体表现如下：一是重复和分散设立账户，导致财政支出活动透明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外，不利于实施有效的管理和全面监督。二是财政收入、支出信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。三是财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，容易诱发腐败现象。四是由于分散收缴和分散拨付，对预算单位实际的财政收入水平、用款规模缺乏统一掌握，不利于上级政府根据实际情况作出有效和正确的决策。五是财政资金使用效益不高，各预算单位收到了财政性资金，并不是一下子全花完，而是逐日逐月开销，这样就必定有一部分资金短时期闲置。各预算单位闲置资金较为分散，不利于财政部门有效调拨资金。甚至财政部门为了应付某些急需，又不得大量举债，增加了财政负担，不利于提高财政资金使用效益。六是在不利于财政资金使用的监督。由于分散收缴和支付，财政部门无法对各预算单位财政性资金的收缴和支付进行及时有效的跟踪监督，即使发现了问题，处理起来也只能是“马后炮”。
　　（二）建立国库集中收付制度的意义。改革现行财政国库管理方式，建立国库集中支付制度，是适应社会主义市场经济体制下公共财政的内在要求，它有利于加强财政监督管理，提高资金使用效益，增强财政在宏观调控中的作用，也有利于从源头上预防腐败。具体说：
　　1．有利于节约库款，避免收入流失，提高财政资金的使用效率。现行的财政资金管理方式是：财政性资金缴库有些是由征收机关通过设置过渡性账户收缴，不是直接缴入国库。财政性资金支出是通过各级预算单位设置的财政资金账户逐级转拨。这就造成了征收机关和预算单位分散、多重设置财政资金账户。大量收入入库时间延滞，收入流失问题时有发生。预算单位均在商业银行开设财政资金账户,并按财政资金的不同性质开设多个银行账户。财政支出先由财政部门拨付主管部门，再由主管部门拨付到所属下级单位，然后逐级支付到收款人或用款单位。资金拨付环节多、运转慢、效率低，从国家整体看，一方面财政每年要发行几千亿的国债，用来平衡财政支出。另一方面各级预算单位占用滞留的财政资金存在银行不能及时有效使用，很显然这是不合理的。实行财政国库集中收付后，建立国库单一账户体系，财政收入和支出全部通过国库单一账户体系进行收支,避免了分散、多重设置财政资金账户问题，从而大大提高资金的周转速度,节约库款，提高资金的使用效益。
　　2.有利于加强预算管理，严格计划开支。以前预算的编制采用的是基数法，每年都是在上一年基数上作适当增减。预算编制和下达的时间都相对滞后。预算都是从年前编制到年尾，“一年预算，预算一年”，预算编报得晚，批复得也晚，中间还在不断的调整，甚至到年底还在批当年的预算。实行国库管理制度改革后，对预算编制的要求将更加严格。因为实行财政直接支付和授权支付的基础是财政部门批复的部门预算，根据批复的部门预算，编制分月用款计划，按照批复的用款计划，办理财政直接支付和授权支付的手续。没有用款计划，直接支付和授权支付都无法办理，而且支付要在批复的预算以内。财政部门批复用款计划，主要是看支出符不符合批准的预算。如果某项开支没有列入预算内，就无法支付。