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我国绩效审计存在的题目及对策

2017-04-29 01:04 〔摘要〕　绩效审计是审计到高级阶段的产物。开展绩效审计是树立和落实发展观的必然选择。因此，针对绩效审计过程中存在的提出相应对策，无疑非常重要。　　绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深进，揭露财政资金使用效益的突出题目，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大题目，对规范政府行为、减少财政资金损失、进步财政资金使用效率均具有重要的意义。　　一、我国开展绩效审计是发展的必然选择　　近几年来，随着的迅速发展，我国审计机关开始逐渐重视绩效审计，国家审计署在《2003-2007年五年审计工作规划》中明确提出要积极开展绩效审计，并把绩效审计作为今后五年工作的三大任务之一，充分说明了绩效审计已成为我国审计的重要。　　（一）开展绩效审计是树立和落实科学发展观的需要。以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。以经济建设为中心，促进社会主义物质文明、文明、精神文明协调发展，达到经济发展的速度、结构、质量、效益相同一，经济发展和人口、资源、环境相协调，才能不断保护和增强经济发展的可持续性。绩效审计是专职的审计机构和职员通过一定方式对被审计单位在组织经济活动中对资源配置的经济性、效任性、效果性的监视活动。通过绩效审计，评价公共资金使用的经济性、效任性和效果性，强化公共部分的经济责任和防止损失浪费；评价公共支出和资源的利用情况，找出影响公共支出效益的原因，帮助被审计单位改进治理和控制系统，进步效益；揭露损失浪费、治理不善等现象，实现以人为本，全面、协调和可持续的发展。　　（二）开展绩效审计有依据和支持。《审计法》第2条已明确规定财政财务收支的效益是审计监视的一个重要方面，审计机关积极探索和开展绩效审计，是全面履行法律赋予审计机关职责的需要。受托责任理论是国家审计的重要理论基础，国家政府部分不仅负有保证人民公有财产安全完整和正当使用社会资源的责任，而且还负有考核政府有效节约利用社会资源的责任即效益责任，履行得如何的责任，因此必须开展绩效审计。　　（三）开展绩效审计有广泛急迫的社会需求。随着政府对经济治理范围的不断扩大，国家的公共支出占国民生产总值的比例大幅度上升。公众作为公共资源的所有者希看获得政府在使用和治理公共资源的效率和效果方面的信息，要求政府加强使用和治理公共资源的绩效治理的呼声越来越高，绩效审计可以满足这种需求，可以从独立的第三者的角度向公共资源的所有者或其代表以及其他利害关系人提供客观公正的信息。　　（四）开展绩效审计有较好的经验基础和条件。国家审计机关建立以来，它在不同领域不同方面对效益的考评积累了不少有益的经验，为开展绩效审计打下了一定的基础。国际上绩效审计的发展和绩效审计准则的发布为我们开展绩效审计提供了可鉴戒的经验。各级审计机关采取多种措施储备和培养人才，使审计队伍的知识水平和专业结构有了可喜的改善与进步。近几年来，政府财政部分加强了预算治理，开始科学公道的编制部分预算，为绩效审计的比较和评价提供了标准，这些都为开展绩效审计创造了必要的条件。　　（五）政府机构规模、用度和复杂性的增加要求开展绩效审计。政府机构的规模不断扩大，治理和控制活动不断增强，政府机构的开支也与日俱增。在这种情况下，授予政府使用和治理公共资源权利的公众无法直接了解政府治理公共资源的状况，对政府经济责任的履行情况更是无从评价，因此，由专业审计职员实施绩效审计，提供客观公正的反馈信息就成为必然。　　（六）开展绩效审计是有效利用资源和财力的需要。经过20多年的改革开放，我国的财政实力虽大大增强，但与的投进、西部开发、东北振兴、建立和完善社会保障体系、经济的发展仍需要大量的资金，现有的财力很难满足需要。要解决上述题目，最佳方式就是进步资源利用效率。开展绩效审计，有助于进步决策水平，以最少的资源投进换取最大的经济收进，解决我国财力不足的矛盾。　　（七）开展绩效审计是建立廉洁、高效政府的需要。实施绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的本钱—效益、本钱—效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的公道性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否公道，政府公务员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费等题目，进而可以从源头上发现和揭露***现象，促进党风和政风的好转，进步党的执政能力。同时，开展政府绩效审计能够揭示由于个别政府部分工作不力导致不当决策、错误决策、盲目决策、轻率决策，出现大搞“政绩工程”、“形象工程”等造成严重损失浪费的题目。　　（八）传统财务审计与管科的融合为绩效审计的开展做了技术预备。从20世纪40年代起，传统的财务审计理论与内部控制成果相结合，推动了审计的不断变革，使审计职员的视野从单纯的财务报表审计扩展到一个组织的治理全过程审计，标志着审计学科与治理学科开始融合，为绩效审计的广泛开展提供了技术上的保证。