营造***的审计环境——论处理好与被审计单位的(2)
2017-05-11 01:15
导读：（二）确定公道的国家审计目标。 审计目标是实施国家审计的动因，决定着国家审计行为方式的选择，而行为方式的选择直接影响国家审计同被审计单位
（二）确定公道的国家审计目标。 审计目标是实施国家审计的动因，决定着国家审计行为方式的选择，而行为方式的选择直接影响国家审计同被审计单位之间的关系，体现着国家审计环境是否***。 1.财政财务收支审计的基本目标就是通过审查会计资料及其相关文件的真实性和正当性，发现和揭露被审计单位经济活动中存在的，并对被审计单位的财政财务收支状况的真实正当与否提出审计意见。 2.绩效审计的目标。绩效审计一是对一些具体的公共项目或公共部分经济活动的有效性进行审计；二是在宏观的层面上开展政策评估、政府职能评价等活动，发挥其在国家治理中的独特作用，其基本的目标是促进社会资源的配置在最大限度内实现优化，实现社会运行的公平、公正和效率，造福于民众。 对于审计目标的熟悉，一个重要的方面是如何理解发现和揭露题目，笔者以为： 第一，无论在财政财务收支审计，抑或是绩效审计都会发现题目，发现和揭露题目是实施国家审计的必然反映。 第二，要正确区分我们同其他监视对待题目处理的不同点，不能混淆了我们同行政监察、党纪监视、法律监视的界限，否则必然是国家审计权限范围的越位和缺位。在激烈竞争的社会中，一个组织假如没有了自己的特色，其地位必将受到质疑，其发展的空间也将逐渐萎缩。 第三，财政财务收支审计与绩效审计的侧重点不同，对题目的揭露和查处的关注和要求程度不能极端化、雷同化。 第四，发现和揭露题目不是审计目标的终极，其终极的目标是促进被审计单位改善治理，实现资源的公道配置。 因此，只有依据不同的审计种别，确定不同的审计目标，才能有的放矢，审计结果才能被认同，才能引导国家审计环境走向***。
（三）回回国家审计责任的本原。 责任是一个组织生命的本原，是组织职能和目标等方面的集中体现。责任明确，行为才能有效，才能获得社会的认同，从而实现国家审计的***发展。责任从语意而言包含了两个方面：一是份内应该做的事；二是没有做好份内的事，应受到的惩罚。我们在此探讨国家审计的责任取第一种含义。传统的审计理论以为，审计源于所有权与经营权分离下而产生的受托责任。而笔者以为，审计作为独立的第三方对受托者的行为进行监视的同时，其本身所承担的也是一种受托责任。而所谓受托责任：其一，从法***释，其范围和目标源于委托人的授权，受托责任关系产生基于委托人与受托人之间的一种信义关系，而这种信义缘于受托人本身的特性，其能够凭借所具有的能力，承诺将为了委托人的最佳利益而行为。其二，信义关系意味着受托人的行为不仅要老实，而且要公正，具有高于普通人的行为标准和道德标准，这是受托人实现委托人最佳利益的基础。其必须要以留意和善管的信念往履行信义的承诺。因此，从信义关系本身审计的受托责任应是以公正的态度更好的实现委托人的利益。每一个委托人的宗旨都是希看受托人能够最大限度的为委托人避免损失而创造价值，而如何更好地实现委托人的利益，不是仅仅发现题目和表露题目所能诠释。由于从维护利益出发，避免损失是条件，而发现和揭露题目是损失已经既成事实。 国家审计的责任应是促进政府有效利用资源，实现良好国家治理，包括促进政府加强宏观调控能力，有效配置资源；促进政府进步公共服务意识，有效利用公共资金；增强政府行为的透明度，进步人民对政府的信任感；促进国有资产的保值增值。
（四）树立促进发展的建设性国家审计价值理念。 价值理念涵盖了组织的一种信念。一个组织所进行的各种决策，所采取行动的和方式，都将受到组织所具有的价值理念潜移默化的束缚和影响，也都是组织所具有的价值理念的外在表现，确定怎样的价值理念，决定了组织的行为效果和发展空间。从国家审计的生存和发展历程辨析，我们应倡导和树立促进发展的建设性价值理念，从而形成国家审计发展的***环境。 促进发展的建设性价值理念意味着在审计人的意识里：通过审计促使政府能够公道利用有限的资源，进步政府的经济责任感；通过审计尽可能减少和避免题目的出现，防患于未然；通过审计进步政府行为的透明度，取信于民。由此可以实现： 第一，能够改善和处理好国家审计与被审计单位的关系。任何一个组织的发展都希看避免风险，防患未然，假如我们从积极建议的角度往审阅被审计单位的行为，将显现被审计单位主动与我们沟通的效应，既张扬了国家审计的独特作用，又有效拓展国家审计发展的空间。 第二，改变和改善国家审计职员的思维路径。以建设性审计理念引领审计工作，能够促进审计职员从宏观和全局的角度往考虑，从而提出有效的政策性建议，提升国家审计结果程度，充分实现国家审计职能。
