关于经济责任审计的几个题目的理性思考(3)
2017-08-07 01:12
导读：三、责任审计构成要素具有多变性 宇宙间一切事物都是在不断变化的。任期经济责任审计作为一种新型审计制度，它所包括的审计委托者、审计执行者、
三、责任审计构成要素具有多变性 宇宙间一切事物都是在不断变化的。任期经济责任审计作为一种新型审计制度，它所包括的审计委托者、审计执行者、被审计者和审查的也是在不断发展变化，逐步健全和完善的。从来看此项审计的委托者，主要是干部治理部分；审计执行者主要指国家审计机关；被审计者指县级以下党政机关领导干部和国有和国有控股企业的领导人；审查的内容主要指被审领导干部任职期间，所在部分单位财政收支、财务收支真实性、正当性和效益性，以及有关经济活动应负有的责任，包括主管责任和直接责任。从当前情况和今后发展要求来看，均可能不断发展变化，经济责任审计构成要素具有多变性，是客观必然的。 （一）审计委托者：随着干部治理体制的变化、干部治理部分不断有所调整，企业领导干部的选聘有人主张市场化，即由董事会来聘任。随着聘任制的实施，干部聘任和治理体制的变化，领导干部任期责任审计的委托部分和单位也可能不断有所调整。总的原则是，谁管干部就由谁来委托。在
委托书中明确审计目标，提出评价标准。在一些非国有控股企业团体，对企业领导职员进行任期经济责任审计时，则应由其董事会委托，或由董事会和监事会共同委托。另外，企业领导职员任期责任审计的委托者还有下伸的情况，即对其分支机构的领导职员任期经济责任审计，可指派内部审计机构或委托审计组织师事务所来担任。 （二）审计执行者（或称受托审计者）：根据“两办”制发的两个《暂行规定》，任期经济责任审计的执行者仅指国家审计机关。而由于离任、调动领导干部较多，特别是在成批任免干部的时候，审计机关由于人手不足，更是难以应付，要按委托部分要求确有实际困难。有时则委托会计师事务所来担当审计。当前主要中介单位是有偿服务，对如何解决审计费的负担，尚有不同的看法和做法这是一个有待解决的题目。 （三）被审计者：根据两个《暂行规定》，任期经济责任审计对象仅指县级以下党政领导干部和国有企业和国有控股企业的领导职员。有些省市已开始对县级以上党政领导干部，非国有控股企业和民营企业以及乡镇企业领导职员试行了任期经济责任审计。从发展上来看，县级以上，党政领导干部将来有可能纳进党政领导干部任期经济责任审计范围。各部分、地区和股份制企业可根据具体情况，对所属企业领导干部实施任期经济责任审计或离任经济责任审计。当然，审计是依法审计，目前还应按照“两办”的两个“暂行规定”及实在施细则的规定执行，但这并不进行题目研究和对实际工作的探索。 （四）审查的内容：根据两个“暂行规定”，任期经济责任审计的内容应以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，通过对领导干部任期内的经济指标完成情况，作出重大经营决策情况，执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核。这些内容比古代离任审计审查的内容丰富多了。由于过往官吏治理的钱粮不大多，故由其师爷协助治理就可以了。而政府官员治理的财物要多多了，往往要分设一些部分进行治理，党政领导干部直接责任小了，而主管责任重了。当然个人涉嫌经济违法犯罪行为，还应由其承担经济责任或责任。另外，对作出的重大决策失误也应承担经济责任。固然经过数年试行，有些企业领导人的任期经营责任目标，已有了一些眉目，部分企业已出一些经验，但党政领导干部任期责任制还未建立起来。任期责任目标，除两个“暂行规定”所规定的内容以外，尚未提出具体内容，还须经过一定时间，才能逐步总结出来。另外，随着社会环境、经济环境的变化，环境保***规的出台，也为地方党政领导干部和企业领导人的任期责任增加了新的内容。总之，任期经济责任审计进行审查的内容，随着社会经济、、法律、文化、以及环境的变化不断进行调整和充实。
四、任期经济责任审计几个亟待解决的题目
