我国地方审计体制改革策略研究(3)
2017-08-17 06:19
导读：四、地方审计体制改革方略及实施要点 地方审计体制改革应以现行审计体制为基础，在现行法规的基本框架内进行，对地方性政策法规的程度也应压缩在
四、地方审计体制改革方略及实施要点 地方审计体制改革应以现行审计体制为基础，在现行法规的基本框架内进行，对地方性政策法规的程度也应压缩在最低限度；同时，地方审计体制改革应留意保持近些年来审计事业发展的良好势头，珍惜来之不易的审计发展大好形势，减少改革可能带来的震荡，最大限度地利用现有审计资源和外界有利的条件，通过改革对现行审计体制进行补充、改进、完善和升级，确实使审计事业走上一个新、更高的发展平台。 地方审计体制的改革应源于地方党委和政府对审计体制的熟悉和定位，源于审计事业发展的自身要求，而不仅仅是上级审计机关的行政指令或自上而下的“同一行动”，不应是一种从众行为和权宜之计。因此改革的启动可以有早有迟，不必强求一致；条件不成熟的地方可以先等一等、放一放、看一看，积累气力，打好基础，创造条件，确保审计体制改革的充分预备、成熟酝酿和一定的成功率。 加强对地方审计体制改革的指导。中心审计机关在自身体制改革的基础上，改革的成功经验，供地方审计机关体制改革时鉴戒和；对地方审计体制改革中可能碰到的题目和矛盾应作出预计，对改革固有的风险要及时提醒地方审计机关力行防范；对改革出现的阻力应作好思想和熟悉预备，对体制改革的实施程序、改革方案的论证、改革工作的领导等应做出相应的明细规则，供地方审计体制改革作指导或参考；但是这类指导与必须遵照的行政命令意义不同。地方审计体制改革应答应一定的自由度。 地方审计体制改革方案，可以由地方自己根据自身经济发展的要求自行设计，答应在审计体制的基本框架下，在本级政府的领导和参与下，对现行地方审计体制的某些环节作一些变通或“微调”（如根据审计工作需要，在县以下设立县级审计机关的派出机构或审计分局；对审计报告制度作出调整，除了向政府提交审计结果报告外，可同时向地方人大报告；对审计负责人的任免采取更为严格的程序，不得因审计触怒地方领导或损伤地方利益而被免职；地方审计机关在一定范围内拥有向公布或向有关部分通报审计结果的权力等），以更好地贴近地方改革开放和经济建设事业。 地方审计机关可以联合，以一个或几个行政区划为单位实施改革，也可以单独实施改革，改革方案及论证过程应报上一级审计机关备案。 地方审计体制改革答应试点、分阶段摸索、渐行推进。如对界和某些地方审计机关呼声较高的地方审计体制垂直的改革方案（包括市级审计机关垂直到省和审计机关上垂一级），均可以在上级审计机关的指导和本级政府的支持下，在对正常审计工作不产生太大的影响的情况下，选择一定的范围、一定的时期进行试点，对其成功经验可以总结推广，对失败的教训也应认真吸取，为以后改革提供鉴戒和参考。 公道设定改革目标的希看值。对改革过程中出现的新情况、新题目不要回避，对改革的失败不要惧怕，更不能轻易否定改革。要宣传改革的意义，公道设定改革的目标和希看值，不能希看毕其功于一役，希看将审计工作出现的所有题目通过一次改革全部得以解决；审计工作中碰到的很多题目，有些并不是审计体制题目，也不是审计所特有的，所以希看审计体制解决众多的社会、文化、传统遗留的题目是不现实的，用这样的眼光来苛求审计体制改革也是不科学的。 由于地方审计体制改革存在地区差异，所以信息沟通、资源共享，及时交流经验，取长补短，发现、和解决改革中带有的共性和普遍性的题目，就显得特别重要，可以使改革少走弯路，避免改革探索中的无用功和重复劳动，使改革立于更高的出发点，节省改革的社会本钱，取得更大的改革效益。理论界要激活有关审计体制改革的，为改革实践提供理论支持和指导。 理论研究应务实求真，注重地方审计体制改革的特殊性，要减少空泛的规范性理论研究，提倡对现行审计体制运行结果的实证分析，减少对终极性审计体制模式的理论描述，提倡面对改革实践、以现实为出发点的、以解决实际题目为目标的实务性研究；减少闭门造车式地做理论文章，提倡深进实际的调查研究；减少理论观点的浅层次分析，提供触及本质题目的深进研究———这也是审计体制改革不少缺少的重要内容。
