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预算执行中的政府采购审计浅探

2017-08-23 01:23 政府采购审计是法律赋予审计机关的一项重要职责，更是部门预算执行审计中的一项重点内容。积极开展政府采购审计有利于促进公共财政框架体系的建立与完善，有利于部门预算改革的逐步深化，对进一步发挥审计监督在加强财政支出管理、提高资金使用效益、促进廉政建设等方面有着十分重要的现实意义。当前如何有效开展预算执行中的政府采购审计，笔者结合工作实践，谈谈以下几点看法： 　　一是准确把握预算执行中政府采购审计的特点　　预算执行中的政府采购审计，是适应我国财政支出管理改革与政府管理职能转变的需要，在以往财务收支审计的基础上，逐步建立和发展起来的一项崭新工作。因此，预算执行中政府采购审计除了具备一般财务收支审计的基本特点外，还具有自身独特之处。　　首先预算执行中的政府采购审计不是一项独立的审计项目，而是根据被审计单位实际情况，结合部门预算执行审计和其他行政事业单位财政财务收支审计一并进行的审计，可以说政府采购审计是财政预算支出审计的一项重要内容。　　其次预算执行中政府采购审计是一项全过程全方位的综合审计。政府采购要求财政资金从分配环节向使用环节延伸，由价值领域向实物领域延伸。相应政府采购审计也必须按采购程序和资金走向实施全过程全方位的追踪审计，既要关注财政资金的价值形态和物质形态，又要关注财政资金运作过程和使用结果，还要关注与政府采购项目相关的各种专项资金。但这并不是要求把政府采购的每个环节都纳入审计视野，而是要根据预算执行审计的特点和要求来具体确定预算执行中政府采购的审计内容。　　二是牢牢抓住预算执行中政府采购审计的重点　　预算执行中的政府采购审计涉及面较广，专业性较强。为有效发挥审计监督在预算执行中政府采购中的作用，审计人员应以被审计单位执行《政府采购法》和相关规章制度的情况作为审计的切入点和着力点展开审计，并重点关注如下几个方面：　　（一）关注政府采购的预算编制。主要检查政府采购预算编制依据是否充分有效，是否遵循规定的程序，是否单独编报；并审查纳入政府采购预算的范围是否正确；预算是否细化，是否存在编造虚假预算骗取财政资金的行为；政府采购预算批复是否及时，其追加或调减的审批手续是否合规等等，以强化预算约束，促使被审计单位加强预算管理。 　　（二）关注政府采购的资金流向。主要检查是否存在采购执行机构直接将采购资金拨付给采购单位的行为；是否存在现金交易的行为；是否存在采购资金结余在下一年度擅自改变原有用途的行为；是否存在属于政府采购目录范围内的项目没有纳入政府采购的行为；是否存在无计划采购、超预算采购的行为等等，从中发现问题或线索，进而揭露财政资金在使用过程中存在的各种违纪违规问题。　　（三）关注政府采购的程序方法。主要检查政府采购的方式和程序是否合规，即是否按规定程序公开招标；信息发布及评标方法是否规范；是否依法签订政府采购合同等等，通过对被审计单位内部控制进行符合性测试，针对内部控制的薄弱环节提出改进建议，以健全内部控制。　　（四）关注政府采购的机构设置。主要检查政府采购的管理机构和执行机构是否分开设置；政府采购的政策制定、预算编制、组织实施、资金支付等职能是否由不同部门兼任，各部门之间是否形成相互制约的机制等等，以促使政府采购这项“阳光交易”健康发展。　　三是积极探索预算执行中政府采购绩效审计　　预算执行中政府采购绩效审计的目标就是评价审计项目的经济性、效率性和效果性，即政府采购是否实现了货币价值的最大化；采购物资的利用是否充分、有效；预算单位通过政府采购是否提高了工作效率；政府采购制度的实施是否切实加强了财政支出管理，实际支出是否比预算支出明显下降，以及是否促进了政府政策目标的实现和宏观效益的发挥。这需要建立一系列可行的评价指标，而目前我国政府采购绩效审计尚处于起步阶段，无相应的绩效审计准则可供参考。这就要求审计人员在工作中积极探索绩效审计的路子，在实践中积累经验，逐步开发和创建有效的政府采购绩效审计指标体系，用以比较和衡量当期成果，使政府采购绩效审计的评价做到有据可依，进而不断提高政府采购绩效审计的质量水平。