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透析高校内部经济责任审计

2017-08-25 05:49 关键词：高校责任审计　审计程序　经济责任审计评价体系　　高校内部经济责任审计是应市场经济对高校日益复杂的理财环境和日益频繁的经济活动的要求，而对高校中、高级治理者实施的以明确其经济责任关系的一种审计行为，是新形势下加强干部监视治理、促进干部廉洁勤政、客观评价领导干部任期经济责任、维护高校正常经济秩序的一种手段。作为寓监视、检查于服务中的高校领导干部经济责任审计工作在高校开展几年来，初步呈现出了有共叫、有氛围、有协力、有成果的良好态势。但由于内部经济责任审计自身具有的时间跨度长、层次高、涉及业务范围广、工作量大、审计风险多等特点和受部分领导决策与指令而具有的被动性、附属性、依靠性和局限性等，使高校内部的经济责任审计在实施中也暴露出了一些，笔者拟就此作一和探讨。　　一、高校领导干部经济责任审计中存在的题目　　高校领导干部经济责任审计是高校内审工作的一种探索性实践活动，是高校内部审计工作领域在新经济形势下的拓展。作为高校内部审计的一个崭新的课题，各高校在具体实施中不同程度地暴露出了一些题目。　　1.经济责任审计工作滞后。经济责任审计，是指审计机构对有关行政负责人任职期间、任职期满或因提拔、调动、辞（免、撤）职、离退休等原因离开现职工作岗位之前，就其治理职责范围内履行经济责任的情况依法作出评价。而尽大部分高校都是在组织决定对领导干部工作进行变动后才委托进行审计，造成先离后审的事实，这种做法在很大程度上制约了审计成果的利用转化，有一定的滞后性，形成了审回审、用回用，审用两张皮的现象，难以达到审计应有的效果和目的，影响了审计评价的有效性，降低了审计工作的权威性。　　2.思想熟悉不到位。目前高校中相当一部分人对实施领导干部经济责任审计缺乏思想上的正确熟悉，大多数普通老百姓以为：被审者都是领导干部，他们的提升、调任组织已有意向或已作出决定，审计只不过是搞搞形式、走走过场，装个样子给人看罢了；有的教职工缺乏对经济责任审计工作本身意义的正确理解，甚至觉得谁有了经济题目才会审谁。有些被审对象也以为：学校搞经济责任审计就是对领导干部不信任，进而产生消积、不配合甚至抵触行为；部分审计职员也觉得：被审对象都是领导，高校内部人与人之间千丝万缕的关系，使审计职员产生畏难思想和厌战情绪，既认真不得，又不能马虎从事。不能不审又不敢认真审代表了相当大一部分特别是高校内部审计部分负责人的心态。各种不正确的心态来面对高校经济责任审计，致使一部分高校内部经济责任审计工作不能主动、深进而顺利地开展下往。　　3.高校经济责任审计作用难以充分发挥。实施对有关行政负责人经济责任审计的目的，是为了客观公正地评价这些负责人在治理职责范围内经济活动的业绩和对存在的题目应负的经济责任，以促进加强学校的财政治理、并为组织人事部分提供考察和使用干部的依据，促进加强干部治理。高校领导干部经济责任审计的实施，无疑是一种制约措施，对此干部群众都寄予厚看，期看通过审计，题目就会水落石出。但由于现实中审计所具有的局限性，特别是面对当前高校经济运行不够规范、信息有失真风险的复杂经济环境，致使有些深层次的题目，审计职员无法查证，加之相当数目的经济责任审计工作要求在较短时间内完成，一些题目一时无法查实，造成某些结论失实，由此使群众对审计产生误解，缺乏热情，以为审计是走过场。经济责任审计失往了应有的作用。　　4.经济责任审计内涵的加大与审计职员素质低下之间的矛盾。随着高校办学自主权的扩大，高校拥有了越来越多的融资渠道，资源的配置形式愈来愈广阔，高校经济活动日趋频繁，高校经济责任审计任务日益加重。经济责任审计涉及财务、基建、产业、后勤、成果转化、高校收费、贷款、各项资金治理等经济行为，需要对经济责任人的经济治理水平、工作业绩、决策水平、治理能力等作出全面的定量或定性评价，审计业务内容的宽泛与现有审计职员的知识结构无形中产生了矛盾。现有相当一部分审计职员素质不高、知识结构单一、缺乏相关行业的基础知识，虽具有一部分审计知识，但实际发挥能力较差，导致部分经济责任审计项目因人为因素质量不高，从而加大了审计风险。　　5.审计评价缺乏标准和依据。审计评价是经济责任审计报告的核心内容，是对干部在任期内履行经济责任情况一个权威性结论，委托部分和审计对象对此都十分关注。由于经济责任审计是近年重点开展的新工作，缺乏经验鉴戒，而且很多责任人上任期间组织上也没有明确过具体的经济责任和目标，现在定量的评价缺乏规范的指标体系，定性的评价也难以把握。经济责任明晰度低，导致审计评价难以确定。