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任中经济责任审计的难点与对策

2017-08-27 01:05 任中责任审计是指对在任领导干部履行经济责任情况进行审计。由于在实施任中审计时，被审计对象尚在领导岗位，把握着一定的权力，因此任中审计比离任审计的审计环境更为复杂，审计工作的难度更大。本文拟对任中经济责任审计的难点和克服困难的对策谈几点看法。

　　任中经济责任审计的难点

　　审计协调难。一是审计机关与审计对象矛盾更为直接。任中经济责任审计直接涉及干部亲身利益，在审计实施过程中对一些的看法和处理，审计机关与审计对象会持不同的意见，审计对象甚至会有明显的抵触情绪，提出各种理由不在征求意见书上签字、直接到上级部分“讲客观”、打“小报告”的情况时有出现。因此，审计矛盾变得更为直接。二是当前审计治理体制审计独立性。审计机关受本级政府领导，经费由地方政府供给，干部的使用、调动、任免权在地方，只有业务工作由上一级审计机关治理。实质上，审计机关的实际治理权在地方政府。而任中经济责任审计对象与本级政府之间有着密切的关系，更有地方的利益关系，因此审计机关很难保持超然的第三方地位。

　　审计取证难。一是来自审计对象的阻力。任中经济责任审计对象出于自我保护的目的，一时对审计产生抵触，很轻易指使或插手提供不真实、不完整的书面材料、财务资料等，这直接影响审计取证的质量，造成判定错误，影响审计评价的公允性，增加审计风险。二是来自审计机关内部的风险。主要是质量控制机制不健全，如审计计划与审计方案制定的不、审前调查工作不细致到位、审计程序不当、审计范围受到被审计单位的限制、依靠未经证实的被审计单位的陈述或解释、被审计单位欺骗审计职员。此外，审计职员过于信赖自身工作，以为任何重大错报都不能逃过他的线人等等，都不足以保证审计证据的真实性、完整性与正当性。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

　　审计评价难。一是审计具有综合性。从关于经济责任审计的两个《规定》中可以看出，任期经济责任包含了财务、法纪、效率以及等方面的责任内容，是一个比较综合的概念。相应地，任中经济责任审计就是一个要求鉴别其多方责任履行情况的工作。因此，任中经济责任审计具有融合了财务审计、法纪审计、绩效审计、社会审计内容的综合审计的特点。二是审计评价还缺乏同一的法定依据。我国各级党政领导干部的业绩考核标准是比较模糊的，对领导干部的主管责任、直接责任界定也不清楚，缺乏党政领导干部、职员经济责任履行情况优劣的判定依据，审计评价的标准难以把握。

　　针对上述难点的对策

　　改进手段，优化审计环境。任中责任审计涉及面广、政策性强、要求高、风险大，因此需要改进手段来营造一个良好的审计环境。一是开好由纪检监察、组织人事、审计共同参与的审计进点工作会，讲明任中经济责任的重要意义和作用，要求领导干部要从讲的高度，同一思想、进步熟悉，自觉接受审计，自觉接受监视。凡属人为阻挠、设置障碍、提供虚假情况的，纪检监察机关要尽不手软地及时查处，保证审计工作正常进行。二是任中审计严格实行审计组长或主审职员资格制，选派具备胜任能力的职员参与审计，同时完善审计质量责任追究制度。通过增强审计职员的政治业务素质、规范审计行为等进一步进步任中经济责任审计质量，努力为党委政府全面考核和正确使用干部、加强党风廉政建设提供真实可靠、客观公正的审计报告。

　　健全成果运用机制，进步审计效果。审计成果的充分运用，是保证经济责任审计质量和效果的重要体现。一是审计机关要端正态度，明确熟悉审计认定的领导干部任期经济责任，只是从审计角度认证的经济责任，而不是全部经济责任；审计结果是组织人事部分考查干部的重要依据，而不是全部依据；任中经济责任审计是加强对领导干部监视治理的一种重要手段，而不是全部手段。因此，必须牢固树立在党委、政府领导下，加强与有关职能部分联系和配合的观念，牢牢围绕“经济责任”这个核心，不缩小，不扩大，从实际情况出发，开展好这项工作。二是各级党委、政府应把这项工作纳进加强干部监视治理、促进党风廉政建设和反***斗争的重要议事日程，支持依法审计，注重审计结果运用，将组织考察与经济责任审计同时进行，进步考察效果。