中外绩效审计制度变迁及我国现行制度体系完善(3)
2017-09-02 01:10
导读：四、完善我国绩效审计制度体系的建议 绩效审计制度是审计机关执行审计业务的规范，涉及《审计法》、《预算法》及其施行细则、各项工作指南、审计
四、完善我国绩效审计制度体系的建议 绩效审计制度是审计机关执行审计业务的规范，涉及《审计法》、《预算法》及其施行细则、各项工作指南、审计准则等。经过对各国绩效审计制度的比较，结合我国当前开展绩效审计中出现的，考虑近年来审计署关于绩效审计的重要举措，提出如下建议：
（一）修订《审计法》及实在施细则 我国现行的《审计法》颁布迄今已届十年，《审计法》及实在施细则均未明确提及绩效审计。然而，由于与环境的变迁，现行的《审计法》已无法充分适应当前审计业务的需求，修订《审计法》及相关的配套法令已成为必然，因此建议：第一，将绩效审计的概念、审计及程序等引进《审计法》；第二，为便于监视政府新兴计划，若修法缓不济急，则可先修订《审计法》实施细则，在不违反母法规定的条件下，先就绩效审计程序与结果的处理制订完整的配套措施。
（二）制定绩效审计准则及工作指南 准则是一种权威性的规范，用于确保审计质量、职业道德水平以及审计专业技术，使审计机关提交的审计报告能够获得社会公众的信赖与重视。推行绩效审计成功的国家均制定了绩效审计准则，如美国政府审计准则（俗称YellowBook黄皮书）的第六章为绩效审计工作准则，第七章为绩效审计报告准则。加拿大的《绩效审计工作指南》共包括四部分：第一部分先容了绩效审计的内涵，第二部分说明绩效审计的基本特性，第三部分是绩效审计的工作规范，第四部分先容审计长公署绩效审计质量治理系统的各项重要功能。我国尚无绩效审计准则及工作指南，因此建议：第一，从速制订并实施绩效审计准则，系统化、规范化、具体化绩效审计的工作依据和流程；第二，汇编绩效审计案例，作为审计职员办理绩效审计的，以利于经验承传。
（三）同一年度预算编制与绩效审计评价口径 预算是政府施政的财务计划，预算的编制应满足绩效评估的需要。我国《预算法》尚未引进绩效预算观念，各级政府编制的年度预算普遍存在施政计划目标不明确、缺乏绩效衡量指标与等题目，无法评估预算执行结果是否达成预期效益，因此建议：修订《预算法》，将绩效预算观念引进《预算法》。
（四）建立决算审计报告与行政机关赏罚关联机制 决算审计报告是预算与计划执行结果的评价报告，是政府整体财务系统中的反馈信息。当前我国的决算审计报告并未与行政机关赏罚机制相关联，决算审计报告中所揭露的各项审计意见普遍未受到行政机关的重视，同一题目重复发生，因此建议：修订各级政府预算编制与执行要点，将上年度预算执行绩效列为次年度预算分配额度的重要参考依据。
（五）健全行政部分绩效评估制度及评估指标 如同公司必须对股东负责，政府也必须对纳税人负责，善尽公共资源治理与运用的职责。美国1993年的《政府绩效成果法》规定，各机关提交预算治理部分的年度绩效计划应包括如下内容：①计划绩效目标；②用客观、可量化与可评估的方式表达目标；③扼要说明达成目标所需的工作过程、技术、资本、人力、信息等资源；④建立绩效指标；⑤确定计划成果与目标的对照基础；⑥说明所采用的效益评估方法。目前，我国行政机关尚未建立较为完善的绩效评估制度，因此建议：第一，参照美国的做法制定绩效成果法，健全绩效评估制度；第二，由权力部分推进落实绩效评估制度，以获得行政机关的积极参与支持；第三，各行政机关绩效评估结果列进年度决算报告，以配合立法机关监视施政的需要。
（六）进步绩效审计信息的公然性和时效性 审计机关对外提交的审计报告，在时效上均有滞后性，这削弱了审计报告的参考价值，因此建议：第一，就社会各界或纳税人所关心的议题而开展的项目调查，若不涉及***或贸易秘密，应适时予以公然；第二，设置审计机关发言人，选择适当信息，适时对外公然；第三，精选年度绩效审计案例，通过审计网站，对外公然。
