中外绩效审计制度变迁及我国现行制度体系完善(4)
2017-09-02 01:10
导读：（七）构建专业咨询机制 由于审计职能的变迁，很多先进国家的政府审计职员由过往传统的auditors的角色，演变为评估职员（evaluators）。美国自上世纪七
（七）构建专业咨询机制 由于审计职能的变迁，很多先进国家的政府审计职员由过往传统的auditors的角色，演变为评估职员（evaluators）。美国自上世纪七十年代开始逐渐走向政策评估的，评估联邦政府的计划是否符合、效率与效益原则。我国的政府审计工作亦逐渐朝此方向，因此审计职员除必须具备基本的、审计等专业知识外，尚须具备其它与
社会学科的专业知识，诸如公共管、治理学、经济学、公共政策、信息治理、、土木、建筑等，同时对于政府施政必须要有深刻的了解，只有这样才能胜任公共政策与评估政府计划执行绩效的职能。目前审计机关因受相关制度的制约，用人渠道受限，审计职员专业知识范围过于狭隘，因此建议：审计机关可参照加拿大政府的做法，建立“审计咨询委员会”（AuditAdvisoryCommittee），提供专业与技术咨询，委员们可来自审计署及社会各界，均应是其所属领域的领导者或着名专家。
（八）维护审计机关的超然独立性 审计机关的核心价值主要在于其超然独立的态度与专业能力。由于政治、经济、文化等的差异，审计机关在各国的地位并不相同。英国、美国属于立法型，法国属于司法型，德国和日本则属于独立型。我国国家审计署隶属于国务院，属于行政型，独立性较弱，审计机关开展工作从某种意义上说是政府的“内部审计”。审计机关负责审计本级预算执行情况，而预算执行中存在的很多题目往往与政府相关，更何况审计机关的经费就源于本级财政，因此建议：第一，通过人大立法，为审计机关独立开展审计工作提供法律支持；第二，审计机关的经费由人大核定，不受政府预算的控制。
主要参考： 李金华，2001，《审计》，审计出版社。 李香美译，1999，“英国国家审计署绩效审计指南”，《审计季刊》第19卷4期，台北：审计杂志社。 林庆隆、李枝春、郭大荣，1999，“美国绩效审计准则”，《审计季刊》第16卷3期，台北：审计杂志社。 林庆隆、李枝春、郭大荣，2002，“美国政府绩效责任制度之先容”，《审计季刊》第21卷第1期，台北：审计杂志社。 刘家义，2004，“关于绩效审计的初步思考”，《审计研究》第6期。 刘旭涛，2003，《政府绩效治理：制度、战略和方法》，机械出版社。 罗美富，2005，《英国绩效审计》，中国时代经济出版社。 张泰峰等，2004，《公共部分绩效治理》，
郑州大学出版社。
