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如何对高校债务及基本建设情况进行审计调查

2017-09-03 02:16 【摘要】 随着高校扩招以及加大基础设施的投入，国家对高校的经费拨款已难以满足学校发展需要，高校通过银行贷款等方式筹集资金的情况越来越多，这在一定程度上缓解了高校发展面临的资金困难，但同时也暴露了一些不容忽视的问题，如依靠贷款铺摊子、举债搞建设等超出还贷能力潜藏着巨大的经济风险，这已成为对高校进行审计的重点之一，从而引发了本文的主题。
　　【关键词】 负债； 基本建设； 在建工程； 基建项目
　　
　　高校通过银行贷款等方式筹集资金的情况越来越多，这在一定程度上缓解了高校发展面临的资金困难，但同时也暴露了一些不容忽视的问题：部分学校资金筹措渠道单一，对贷款风险预测不够，还贷责任意识不强，有的高校缺乏勤俭办学的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目、盲目追求高标准、大而全，贷款规模远远超出自身经济承受能力，还贷能力严重不足，面临较大的财务风险。同时，由于基建项目自身具有投资规模大、周期长、环节多、专业性强等特点，在工程建设管理中也出现了一些不尽人意的现象。
　　面对高校的以上情况，审计部门在对高校的审计中，应把高校大规模举债搞建设可能带来的债务风险和基建管理存在的问题作为审计的重点之一，从而引发了本文的主题：如何对高校债务及基本建设情况进行审计。
　　
　　一、审计的主要内容
　　
　　（一）对于超财力举债搞建设可能带来的风险
　　一是要了解和掌握高校近几年的收支情况，掌握收支的规模、结构和变化趋势以及每年可用于偿还贷款利息和本金的资金情况；二是要了解和掌握学校资产负债的总体情况，摸清债务规模、结构及总体变化趋势，掌握每年需要偿还的贷款利息和本金情况，以及每笔贷款资金的用途和去向。
　　（二）对于违反基建项目管理规定的审计
　　一是熟悉与基建项目有关的法律、法规和管理制度，审查可能出现的违法违规问题。二是摸清基建项目的管理情况，包括项目建设的管理机构设置及职责，以及基建项目的立项审批及投资计划执行情况，工程项目投资规模、建设内容，建设资金来源结构和使用情况，设计、监理、施工及主要材料和设备的招投标管理情况，在建工程的施工进度和质量，已完工程的竣工决算和交付使用资产情况等。三是在工程成本和资金使用的真实性和合法性审计的基础上，重点审计在工程建设管理中是否存在损失浪费和其它重大违法违规问题。
　　
　　二、审计的步骤和方法
　　
　　（一）对于超财力举债搞建设可能带来的偿债风险问题的审计，审计人员应采取以下审计步骤：
　　1.与学校财务部门和基建部门有关人员进行座谈，了解近几年学校在改善教学基础设施和改善教职工工作和生活条件方面的情况，并索取有关规划、计划、总结、会议纪要等文件资料；了解学校基建项目投资所需资金来源情况，各项资金的规模；对借款本金及利息的偿还措施等。对上述资料进行分析，以便全面、深入地掌握学校的基建和借款情况。
　　2.审查长期借款、短期借款和银行存款等科目，对近三年间发生的银行贷款和其它借款进行逐项核对，检查有无多计或少计借款的情况，确认借款余额的准确性和完整性。
　　3.审查贷款合同的具体条款，重点审核贷款的使用是否与合同规定一致，有无抵押，以及贷款利息是否符合国家有关规定等，确认银行贷款活动本身以及对贷款使用的合法性。结合银行账户存款协查，重点审查借款用途和去向，跟踪资金流向一查到底，检查有无改变贷款用途，挪用资金等问题。
　　4.审查和分析高校近三年的决算报表，运用比较分析、比率分析、趋势分析等分析性复核方法，对学校的偿债能力进行分析。如：计算负债总额的增长额、增长率，确定负债的上升态势；计算资产负债率，以了解学校的偿债能力。 　　（二）对于违反有关基建管理规定的问题，审计人员应采取以下审计步骤