浅析合肥市文化市场执法现状分析及对策研究

　　【关键词】　执法　现状分析

　　【论文文章摘要】本文通过对合肥市文化市场执法现状的综合调研，剖析了合肥市文化市场执法工作的体制、运行机制以及执法队伍建设情况，对现有文化市场综合执法管理中存在的问题进行了研究分析，最后为合肥市文化市场综合执法的进一步改革和管理创新提供相关的对策及建议。

　　一、合肥市文化市场执法管理现状分析

　　1、合肥市文化市场发展呈现良好态势

　　在二十多年的发展中，合肥市文化市场建设从无到有，从小到大，如今已涵盖网Ⅱ巴、娱乐、音像、演出、书报刊、印刷、复制、出版物、版权、文物、和卫星地面设施等十二大版块。文化市场初步形成了门类齐全、结构合理、供求平衡的统一、开放、竞争、有序的综合性文化市场体系。据，截至2008年底，全市网吧、娱乐、印刷、出版物和音像等市场各类文化经营单位3000多家，总从业人员约9．2万人，年总产值约88．5亿元。有力的推动了合肥的发展。

　　2，合肥市文化市场执法管理部门逐步完善

　　“合肥市文化市场稽查大队”隶属文化局下属正科级事业单位，目前拥有l5人的文化市场管理稽查队伍，其中大专以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市场的执法逐步形成了以市、县(区)、乡三级文化市场管理(执法)机构和队伍为依托，以行政执法责任制和过错责任追究制等机制为保障，以日常巡查和专项治理为手段，以保障文化市场健康发展为目的的文化市场行政执法体系。市及所辖三县七区文化部门共有文管，稽查机构12个，在编人员约50人，其中市级稽查机构1个，在编在岗人员5人，聘用人员5人；县、区成立了文管办。在执法人员的努力下，文化市场管理工作正逐步走向规范化、程序化、法制化轨道。

　　3、合肥市文化市场执法管理措施不断规范、创新化

　　(1)整合文化管理机构。近年来合肥市机构改革力度的不断加大，针对过去文化市场管理存在市场分割、多头执法等问题，对文化管理机构实行了积极整合的措施。2002年文化与出版部门合并；2007年文化、新闻出版部门又与广电部门合并，成立文广新局。一系列整合优化了机构，整合了职责，充实了力量，节约了、物力，强化文化市场综合管理，为推动文化市场的健康发展提供了有力的组织保证。

　　(2)夯实基础管理。合肥市文化市场稽查大队设置三个执法中队，负责对文化市场的的日常监管。在管理中，一是采取责任划片管理，人员实行双向选择；推进层层负责制，努力实现市场管理无盲区；二是严格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常检查、专项行动相结合；保证人员、保证时间、保证覆盖率；三是落实日常管理责任。对稽查人员规定量化考核标准，切实增强市场检查频率，实现责、权、利的有机统一。据统计，2008年，合肥市文化稽查大队共出动执法人员2549人次，检查经营单位4356家次，检查音像、书报刊经营单位(摊点)达1320多家次，收缴非法音像制品约24万多张(盒)、书刊20多万册，取缔非法游戏室80家，收缴游戏机电路板955块(台)，约占全市收缴总量的53％，约占全省收缴总量的20％；立案查处违规经营案件89件，同比增加60％。

　　(3)倡导管理创新。近年来，合肥市文化市场管理部门致力于倡导管理创新，创新_圳吧市场审批制度，统筹布局文化市场发展规划，利用规划调控市场。在网吧管理中，一方面针对合肥市的具体问题相继出台了《关于暂停审批受理龙河路等地段新设立“网吧”的通知》等文件。在规划中设立高门槛和限制条件，以限制接手管理之前和新开发的大学城周边设立散乱小差的网吧，着力扶持发展上规模，上档次的企业，促进网吧向规范化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。另一方面是发挥市场机制的基础性作用，努力践行“引进来”的管理思路，促成一系列拥有独到经营理念、规模经营优势的网吧，营造了良好的网吧市场发展氛围。

　　二、合肥市文化市场发展存在问题分析