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推进我国信息资源共享政策体系建设(1)

2015-01-13 01:11

　1　为什么要研究信息资源共享政策体系建设问题

    随着现代信息技术的发展，阻碍信息资源共享的技术因素正在逐渐消失，但影响信息资源共享的人文、社会因素却依然存在，如理念、体制、管理等方面的问题，在很大程度上阻碍着信息资源共享的开展。比如说理念，我们还很少从这样一个层面来理解信息资源共享的意义，即，自由、平等地获取信息，是一种基本人权，是我国宪法赋予每个公民的神圣权利，图书馆是国家和政府为保障公民的这种权利而进行的一种制度安排，而信息资源共享则是图书馆实现这一制度目标而选择的一种机制。这是信息资源共享的观念基础或理论基础。比如说体制，我们一直在批评的条块分割，缺乏宏观调控，缺乏统一标准等等都成为束缚技术因素在信息资源共享中发挥作用的重要因素。比如说管理，由于缺乏科学的决策机制和利益平衡机制，很难保证参加资源共建共享活动的每个成员都能获得与其投入相应的利益，于是那些投入多，获益少的成员自然就失去了积极性。因此，有必要从根本上解决信息资源共享的政策问题，使信息资源共享有据可依，有人力、资金和组织的保障，有统一的技术规范和标准，有明确的权利与义务，有相应的利益平衡与制约机制，从而为实现真正的信息资源共享打下基础。这是我们要重视信息资源共享政策体系建设的第一个原因。
    信息资源共享正成为当代信息领域的世界性潮流。但在信息资源共享的进程中，还存在许多复杂的矛盾。如信息资源共享与知识产权保护之间的矛盾。信息资源共享是建立在信息开放、扩大流通的基础上，要求信息无偿或低成本使用，限制信息专有，反对信息垄断，代表现实公众利益。而知识产权则是基于个人的创造性智力劳动成果依法所产生的权利，为权利人所独占或垄断，具有专有性、排他性，以保障社会知识创新，它所代表的是社会发展利益。显然，二者存在一定的矛盾性。国家必须通过政策的制定在二者的利益上做出比较合理的平衡。又比如说信息自由、信息公开与信息安全、信息保密，也是存在矛盾的，如何在这两者中寻求协调与平衡，也信息资源共享政策应该关注的问题。为什么我们提出建立信息资源共享政策体系？因为体系或系统讲究的就是协调，就是各种相互关联而又相互矛盾的因素能够在系统中和谐地相处。这是我们要重视信息资源共享政策体系建设的第二个原因。

    　　2　信息资源共享政策的作用

    首先，它为信息资源共享提供思想和行动上的指导。在思想上的指导，可以转变观念、端正认识、统一思想，使人们从主观上认识到信息资源共享的必要性、必然性及其重要意义。在行为上的指导，可直接指导人们从事信息资源共享实践，并为信息资源共享建设提供方法和策略。

    其次，它可以调节信息资源共享中各种复杂的关系。从宏观上看，我国信息资源的共享，是“科教兴国”战略的重要组成部分。因此有必要从国家政策的高度来重视和调整我国信息资源共享的战略，以一定的倾斜度来保证和支持我国信息资源共享的开展，使之与当前的经济、科技、文化和教育事业的发展相协调，与国外的发展同步。从微观上看，信息资源共享是建立在每个参与其中的图书情报机构的具体合作行为上的，而每个图书情报机构都会面临整体利益与局部利益的矛盾，加上我国图书馆事业发展的不平衡性，在人力、物力、信息资源的输入输出上会出现较大的差距，由此带来种种矛盾和问题，所以有必要从政策上加以调节，以合理配置有关资源。
    再次，它为信息资源共享的组织与管理提供规范。制定有关信息资源共享的国家政策和法律法规，能从组织、资金、人力、设备等方面来保证信息资源共享的实现，同时防止资源共享活动中出现的偏差，如信息安全、信息污染、越境数据流控制等问题，以建立公正、平等的信息资源建设与共享环境。尤其重要的是，在新的信息环境下的信息资源共建共享，是以现代信息技术为手段的，因而在建设新型的共享网络的过程中，必须解决技术上的规范与标准问题，如统一的数字文献格式、文献报导格式、文献数据库格式、数字图书馆模式等等，都急需一个统一的标准体系来规范信息资源共享系统的整体建设，这是信息资源共享政策的重点目标之一。

    　　3　信息资源共享政策体系的内容

    信息资源共享是一项系统工程，涉及面广，影响因素多，因此，信息资源共享政策所涉及的问题也是多方面的，它们之间相互联系，形成了一个政策体系。 大学排名
    3.1　信息资源公共获取政策
    信息资源公共获取，就是信息能够便捷地、免费或通过合理付费方式被一般公众无障碍地获取。信息资源共享这一问题涉及到信息资源共享的基本理念，是信息资源共享政策体系的基础。信息资源公共获取政策主要包括：①信息公开政策，包括政府信息公开政策、企业信息公开政策和信用信息公开政策；②信息保护政策，主要是指信息内容安全政策、信息保密政策、保护个人隐私政策、知识产权法规政策、跨国数据流控制与管理政策等；③信息资源保障政策，包括国家、政府信息资源建设指导政策、国家信息基础设施建设政策、信息人才保障政策、信息机构管理政策等；④信息交流与合作政策，包括信息工作、信息技术及信息标准统一指导政策、国际、国内信息交流与合作政策等。
    3.2　信息资源布局政策
    信息资源布局，就是在调查与掌握我国信息资源分布现状的基础上，有计划、有步骤地对分散、庞杂的信息资源进行科学、合理的配置，逐步使全国各图书馆及其他信息机构的信息资源形成一个整体，使全国的信息资源对于整个社会的信息需求达到一个满意的保障程度。信息资源布局是信息资源共享的系统工程的起点。
    信息资源布局政策，就是要确定我国信息资源合理布局的总体目标和长远规划，提出信息资源布局的原则，确定信息资源布局的模式，编制信息资源布局的方案和具体的实施步骤，规定全国信息资源保障体系的完备程度和各层次信息资源保障子系统的具体目标，提出各系统各地区信息资源建设分工协调的任务与要求。
    3.3　经费与投资政策
    虽然信息资源共享带来的社会效益和经济效益都是十分明显的，但是，资源共享的前提是资源共建。而在共建的过程中，必定需要更多的资金投入。例如，必须建立丰富的文献资源体系作为共享的物质基础，必须建立大量的书目数据库和高效的联机检索网络作为共享资源的手段等等，都需要增加经费投入。因此，国家要把信息资源共建共享作为国家信息基础设施建设的一部分加大对它的投入。政策中要确定信息资源共建共享活动经费在国家信息基础设施建设经费中的合理比例及增长速度，明确其经费来源、拨款渠道、支配权限与责任等。同时，信息资源共建共享光靠政府投入是不够的。因此，政策要鼓励企业和社会各方面为信息资源建设投入资金，并使这种投入能够得到一定的回报。

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