浅析对海河流域综合规划修订的认识程力学毕(2)

　　2．2流域现状存在问题

　　海河流域现状存在的主要问题是：①水生态严重恶化。流域内河湖干涸、湿地萎缩、地下水超采、水土流失、水污染加剧。②水资源供需严重失衡。海河流域水资源总量小．人均水资源占有量处于全国七大流域之末。水资源开发利用率已相当高，水的需求大大超过了水资源的承载能力。③防洪形势依然严峻。流域骨干河道实际泄洪能力普遍偏低，河口治理工作才刚刚起步．尚有一些大中型病险水库未实施除险加固。蓄滞洪区启用难度大，非工程措施滞后。④亟待加强。依法能力还不强，制度建设与管理水平还有待提高．应对突发事件的能力亟待加强。水管理上的条块分割依然存在，水务一体化管理工作亟待加强。

　　随着海河流域的发展，对水利产业提出了更高的要求。这种要求具体表现在防洪保安、水资源保障、水生态保护和流域管理等方面。

　　2．3对以往规划成果的评价

　　通过海河流域的水利建设成就，对照原规划的内容，可以看出，原规划的方针是正确的，规划内容比较全面．所选定的开发方案基本正确。但是．限于当时的客观条件和认识水平，原规划在某些方面还存在一定的不足。主要表现在：①在规划思想和治水理念上．原规划比较注重治理开发，特别是水资源的开发利用．对水环境、水资源保护、水土保持等方面认识不足．在处理协调开发与保护两者的关系上对“保护”注重不够。②在水资源开发利用中，较重视对水资源的利用，但对于水资源利用工程对环境的影响考虑不充分。③在防洪规划方面．强调的是控制洪水。按照新时期治水思路，应创造人水和谐的环境．逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，适度承担洪水风险．有条件的可适当开发利用洪水资源，使洪水资源化。④在供水规划中，注重供水工程规划和跨流域调水规划，没有充分考虑水资源的承载能力，缺乏对城市供水的深入研究，对保障城乡人畜饮水安全问题研究不够。⑤对流域内初始水权、排污权等没有进行相应的研究和规划．对流域治理开发的相应政策和流域没有深入进行研究，对规划实施保障体系没有进行深入研究。

　　2．4规划修订的必要性

　　海河流域的经济发展需要水利提供防洪安全保障、水资源供给保障、水生态环境保障和社会管理保障。按照“维护河流健康生命、人水和谐、保护水资源、洪水管理”等新的治水理念要求．需要构建一个流域水利基础框架．在这个框架之下，既要约束与水有关的行为．又要实施政府的宏观调控职能，协调各部门在治水问题上的分工，而这个基础框架只有通过规划才能解决。