突出节水改造 深化内部改革 提高灌区经济和社会(2)

三、深化灌区改革，提高服务质量，为灌区发展营造良好的运行机制

只有不断挖掘内部潜力，实现自我积累、自我发展，才能从根本上使灌区发展步入良性循环轨道。龙凤山灌区在改革中从以下几个方面进行了大胆尝试：

１．改革收费方式，实行收费到户

针对过去委托收费出现的收费不到位、截流和挪用现象，从１９９６年开始对水田面积进行了多次核查，使收费面积增加了２０％。水费由过去的村屯代收改为收费到户，实行供水单位与用水户直接见面，实行水量、水价、水费三公开。同时还推行了灌区建账、村里建卡、用户发证制度，做到账、卡、证相符，地块、面积、收费额清楚，水费收缴率大大提高。改革之初，龙凤山灌区管理局明确规定：凡农民自行到灌溉站交费，给水费全额３％的优惠，于是最先实行这个办法的小山子灌溉站出现了从未有过的农民排队交费现象，农民自觉交费达１３０多万元，占应收总数的８０％以上。

２．坚持依法治水，强化收费力度

水费是灌区生存和发展的经济支柱，全面收缴水费是灌区整体工作中的重头戏。灌区在为农户做好周到服务和深入细致的思想工作的同时，对一些“钉子户”“赖账户”实行依法收费，实现了水费收缴的重大突破。２０００年以来，在法院的支持下，先后共立案查处了３１５起“抗费”案件，收缴水费３５万元，追缴滞纳金２万元，执行罚款３万元。和平村一个村领导带头抗费，不但自己不交，还支持亲友和群众“闹费”，水政监察大队对其进行了行政处罚，法院对其实施依法拘留。在法律面前，这个领导现身说法，认责、认账，带头交了水费，接着全村仅一天就完成了水费交纳任务。志广乡长富村一个村民不但拖欠水费，而且还辱骂工作人员，水政监察大队依法对其进行行政处罚，法院对其拘留。事后他如数交纳了水费、滞纳金和罚款，在当地引起强烈反响。依法收费，处罚了个别人，教育了一大片，２０００年全灌区水费收缴率达到了９０％以上。

３．改革管理体制，引导农民参与灌溉管理

在改革过程中，注重把发展节水灌溉与农民增收结合起来，形成全社会节水的氛围。在一些支渠组建了用水户协会，大胆试行了“管理局＋用水户协会＋用水户”的新型管理模式。还对一些灌溉条件较差、地处偏远的五小水利工程实行了拍卖、租赁和承包，盘活了存量，扩大了增量，为灌区发展注入了活力。灌区把两级核算改为一级核算，灌溉站实行报账制，减少了行政经费１８０万元，再将这些钱回补于灌区的续建配套和节水改造，为灌区的可持续发展增添了后劲。

４．改革用人机制，实行目标管理

灌区从上到下实行竞聘上岗，全灌区共有干部职工２０２人，通过竞聘有３７人分流到水厂、水库和种养业。对每个职工在工程管理、灌溉管理、服务质量和工作效益等方面实行千分考核，其中水费收缴的分值就占６００分，保证了工作质量和效益同报酬直接挂钩的分配机制。

５．试行计量供水，实行按方收费

对按方计量收费进行了大胆的尝试。２００２年，在龙凤山灌区卫国灌溉站六合抽水站实行了新水新价、按方收费的办法，收到了较好的效果。２００３年又在４个灌溉站的６条支渠上安装了计量设施，实行按方收费，现在已开始全面计量。龙凤山灌区被列入国家大型灌区改革试点单位后，五常市政府责成农办、水务、物价等部门成立了综合办公室，在龙凤山灌区进行水价测算和水价改革试点，试点之后将在全市推广。

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