突出节水改造 深化内部改革 提高灌区经济和社会

摘要：龙凤山灌区位于黑龙江省五常市拉林河支流耘：拥闹杏巍⒘凤山水库下游，包括拉林河部分滩地和台地。灌区以龙凤山水库为主要水源、水库以下的区间径流为辅助水源。区域内辖５个灌溉站，有１０个乡镇、９６个村、５２１个自然屯，２０万农业人口，总面积４万多ｈｍ２，其中耕地３万多ｈｍ２。几年来，龙凤山灌区始终坚持“抓工程保发展，靠科技促节水，强管理创效益”的路子。灌区内水稻面积大幅度增加，由“八五”期间的１．４７万ｈｍ２发展到了现在的近２．６７万ｈｍ２，５年内增加了１．２万ｈｍ２，占五常市水稻面积的１／３，成为全市水稻的主产区。龙凤山灌区的续建配套、节水改造拉动了水稻面积的发展，到２０００年五常市水稻面积已增加到９．３３万ｈｍ２，成为全国５个百万亩水稻强县之一。

关键词：节水改造 深化改革 灌区经济 社会效益

一、紧紧抓住大型灌区续建配套和节水改造的良好契机，在节水工程建设上搞突破

紧紧抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的有利契机，积极争取国家投入，努力增加地方财政投入和灌区自筹，为龙凤山灌区建设赢得了主动权。

１．增强水资源忧患意识，坚定灌区续建配套节水改造信心

龙凤山灌区始建于“大跃进”年代，是一个设计标准低、工程不配套、急需更新改造的老灌区。需新建、维修和改造的工程占灌区工程总数的４３％。灌区缺少控制性工程和区间调节工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏现象较为严重，上游大水漫灌，下游缺水干旱问题普遍存在。农村实行家庭联产承包责任制以后，农民种水稻旱改水的积极性空前高涨，水资源紧缺，供水不足的矛盾日益突出。为调整农村产业结构，扩大高产高效作物面积，增加农民收入和地方财政收入，提高灌区效益，解决水资源不足问题，市政府先后投入１００多万元，请黑龙江省水利勘测设计研究院利用２年多时间，为龙凤山灌区重新进行了规划和设计。依据改造规划，拟新建、改造建筑物２９４座，对７５ｋｍ渗漏严重的渠段采取防渗措施。龙凤山灌区续建配套和节水改造项目列入国家重点工程项目后，１９９８至２００２年，国家共投入水利专项资金３０５０万元，为加快灌区建设创造了有利条件，同时激发了地方配套和农民投入的积极性。在短短４年时间里，五常市累计投入灌区改造资金３３８８万元。

２．广筹严管，注重效益，把资金投放到刀刃上

灌区在资金的分配投向上，坚持捆起来使用、突出重点和注重效益的原则，集中投放骨干工程项目。首先，把重点放在瓶颈工程上。卫国灌溉站干渠长达６０ｋｍ，跨４个乡，水田面积近０．６万ｈｍ２。长期以来，由于徐家街节制闸和四道岗渡槽两处“卡”水，上游水用不了，而下游的卫国、常堡两个乡近１３３３ｈｍ２的水田缺水。１９９８年以来，五常市安排投资２００多万元，新建了永久性的节制闸和拱形渡槽，从根本上解决了供水能力不足的问题，同时增加了水田灌溉面积。其次，改造病险工程，增强输水能力。营城子灌溉站兰大桥渡槽始建于２０世纪３０年代，干渠输水能力低，因此灌区筹措资金１００万元新建了兰大桥渡槽，使下游的水田灌溉条件得到了明显改善。第三，建站提水，提高水的利用率。卫国乡六合村、民意乡勇进村和兴隆村的地势较高，土地贫瘠，渠道从村旁通过，由于缺少提水设备，百姓只能望水兴叹。为调整农村产业结构，帮助农民脱贫致富，灌区投资３００多万元，兴建了六合抽水站和民意抽水站，扩大水田面积近６６６．６ｈｍ２，粮食产量比种玉米大豆时翻了一番。志广乡拥政、民和两个村地处丘岗地，灌区改造工程将旱田改为水田后，每公顷增产粮食１５００多ｋｇ，每公顷增加收入３０００多元，人均年增收近１０００元。民意乡永进村农民陆山将２．６７ｈｍ２旱田改为水田后，全家７口人，人均净增收入９４０元。

３．落实“三制”，建设精品工程，建立健全水利工程建设管理新机制

在龙凤山灌区续建配套和节水改造工程建设的过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，使工程建设迈上了创精品、上档次的新台阶，实现了投资项目项项合格。３年来，投资建设在百万元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道岗渡槽、兰大桥渡槽等较大型工程都得到了受益乡镇和广大农民的好评。其中，全省流量最大的、跨度２４ｍ的钢桁架Ｕ形结构兰大桥渡槽和单跨度５０ｍ的中承式三角拱桁架结构的四道岗渡槽均被评为省级优质工程。

二、运用科技手段，强化调度管理，在节水措施上挖潜力

在抓工程节水的同时，还突出抓了灌溉节水和机制节水，不断挖掘灌溉潜力。

１．推行先进灌溉技术，减少田间用水

在节水措施上，灌区把工程节水作为重点，投资２８０万元，完成了６．９ｋｍ的干渠防渗工程，提高了渠系水的利用率。同时，以工程措施、农艺措施和农机措施相结合，大面积推广大棚旱育苗、超稀植栽培技术，推广“浅—晒—浅—湿”的灌溉技术，实行死水补灌；推广机翻旱耙整地技术，实行耙地、泡田、插秧一茬水。还在小山子灌溉站胜丰支渠、民意灌溉站的抽水干渠、卫国灌溉站友好、六合支渠和营城子灌溉站的营城子支渠建设了４个万亩节水示范区，每公顷用水量由过去的１５０００ｍ３下降到９０００ｍ３，相当于增加了４０％的水资源，扩大了水田面积，拉动了农业结构的调整。

２．合理调度水资源，提高水的利用率

龙凤山灌区输水距离较长，从渠首至渠尾近１５０ｋｍ，高差较大，一般在２０ｍ左右，为了提高水的利用率，灌区提前制定调度计划，确定轮灌时间和办法，上下游错开用水高峰。统一调度流域内水资源，做到科学、经济、合理，利用电厂发电尾水灌溉小山子、卫国灌溉站的耕地，利用光辉、民意和小山子灌溉站上游的回归水补充卫国灌溉站的水源，利用上游四个灌溉站的退水，进入营城子灌溉站的干渠。在用水高峰时还调动区间的小型水库交叉补水，既减少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龙凤山水库属于不完全年调节水库，年径流量为７．９３亿ｍ３，而兴利库容只有２亿ｍ３，水库弃水较多。为了挖掘水资源潜力，灌区坚持长年调水，合理进行水库调度，在停水以后，把电厂发电尾水和水库的余水蓄入灌区的几个小型水库中，既缓解了灌溉期间用水紧张的矛盾，又使水库水源得到了及时补充，做到了闲水忙用。

龙凤山灌区管理局运用综合节水措施，挖掘潜力，收到了较好的效果。灌区原设计灌溉面积为１．４７万ｈｍ２，现已发展到近２．６７万ｈｍ２，相当于在国家不增加投资的情况下又增加了一个龙凤山水库。水田面积的扩大，使大部分坡耕地变成了水平梯田，既增加了农民收入、地方财政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，实现了经济效益、社会效益和生态效益同步增长。

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