流溪河灌区节水改造与续建配套战略设想(1)程(2)

3.节水改造的指导思想与原则

       以邓小平理论和国家有关水利工作的指示精神为指导，以节水为中心，以促进农业结构调整，增加农民收入，建立高效的灌区管理体制与机制为目标，积极稳妥地推进灌区水利现代化建设。

       节水改造应遵循以下原则：

    1 统一规划，分步实施，因地制宜。这一原则主要用来指导工程建设。骨干工程与田间工程、灌溉与排涝、工程技术与非工程技术、近期工程与远期工程都要统一规划，在工程优良、完善的基础上，通过建立灌区信息化系统，实现灌区水资源优化配置。在工程实施上，要根据轻重缓急和难易程度来实施。由于灌区面积大，各分区的经济、资源、环境不同，因此规划一定要在调查研究的基础上因地制宜。

2 紧紧围绕为农民服务这一中心。中央进行的农村机构改革和税费改革，目的都是为了减轻农民负担，节水改造也应服从这一大局。不允许借节水改造搞摊派，也不允许为了完成节水改造任务，建不受农民欢迎的项目。水费要提高，但应该在农民从节水改造中获得收益以后，而不是在工程建成之后。要衡量节水改造工程的好坏，一方面看工程的建设质量，另一方面看能否增加农民收益。能否增加农民收益是衡量工程成败的重要因素。

3 重视建立高效的灌区管理体制与运行机制。和其他部门相比，大中型国有灌区体制改革明显落后，这也是灌区难以搞活，不能良性运行的原因之一。建立高效的灌区管理体制与运行机制是维护工程正常运行的关键，也是保证工程发挥效益的关键，从一定程度上讲，这比建一项优质工程的难度还大，必须高度重视。

4.节水改造的目标

       流溪河灌区已被列入全国大型灌区续建配套与节水改造范围，我们的建设目标是：1完成灌区斗渠以下渠道配套建设的基础；2利用远程控制技术，自动量水技术，计算机网络与通讯技术等新兴技术，建立起灌区现代化的用水信息调度骨干框架，打好灌区水利现代化建设基础；3依托本次节水改造的工程基础，深化灌区管理体制、运行体制改革和水费改革，建立高效统一的灌区管理机制，保证水费足额按时收取，使灌区管理走上良性运行的轨道。

5节水技术选择

       农业节水是一项系统工程，可以采取工程、农业、生物等多种措施。在措施选择上，要讲求因地制宜，经济实用，农民欢迎。流溪河灌区目前无明显缺水迹象，因此在节水措施的选择上一定要考虑经济因素，即要考虑农民经济现状，努力提高农村经济效益。

在农村经济较差的地区，主要抓传统工程节水措施和非工程节水措施的推广。传统工程节水措施主要包括渠道防渗、土地平整、大畦改小畦等，非工程节水措施包括灌水制度的改进、作物品种的选择、农业节水技术等。对于水稻区，要大力推广水稻薄、浅、湿、晒控制灌溉和旱育稀植节水栽培技术。

在农村经济较好的地区，主要发展管灌、喷灌、滴灌、微喷灌等先进节水技术，服务于蔬菜、花卉、果树等高效经济作物。先进节水技术虽然投资大，但有较高的用水效率，增产效果明显，代表了农田灌溉方法的发展趋势，在资金许可的条件下应优先发展。

6管理体制改革

应该说，最大的非工程节水措施是抓灌区管理。初步估算，流溪河灌区将水费从按亩计收改为按量计收，仅此一项就可以节水50%以上，这是其他工程措施所无法比拟的。因此，节水改造如不结合管理体制的改革，其效果是要大打折扣的。

管理体制改革的基本原则是政企分开、统一管理、管养分离、专管与群管相结合。就整个灌区来讲，要建立用水户参与灌溉管理（SIDD）体制，就水管单位而言，目标是建立现代企业');">企业制度，实行企业化管理。用水户协会是具有法人地位的自主经营的服务型实体，是水管单位和用水户之间的桥梁，它和水管单位是水的买卖关系，而不是上下级关系。

7水费制度改革

     包括两个问题，一个是水价的确定及其形式，一个是水费的计收与管理。农业灌溉供水具有一定的公益性质，水价最高只能按成本计收。按照水价由工程水价、资源水价、环境水价三部分组成的理论，农业水价只包括工程水价。在确定水价时，要考虑目前水价水平，要考虑农民承受能力，不能出现突击提价现象。水价建议采用基本水价加计量水价的形式，这样可以保证水管单位和用水户协会在风调雨顺的年度里正常运行。由于灌区水资源目前并不紧张，因此不建议采用较为复杂的价格形式，如季节（浮动）水价、超额累进加价等。为了避免截流挪用、搭车收费等现象，水费应由水管单位直接收取，对于已组建用水户协会的，则由用水户协会收取。基本水费在每年年初收取，计量水费可按月或按季度收取。对于拒绝缴纳基本水费的用水户，水管单位无向其供水的义务。水费在上级主管部门的监督下，实行收支两条线管理，建立专户，专款专用。

8几个需要探讨的问题

无疑，在灌区续建配套与节水改造过程中，会遇到很多这样那样的问题，本文提供两个问题，仅在抛砖引玉。其中一个问题的本质是水管单位要不要完全参与市场竞争，另一个问题是核心是灌溉水是不是商品。

（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）

       灌区进行节水改造和水费改革，除了节约水资源，以水利现代化促进农业现代化之外，还有一个主要目的就是使水管单位走上良性运行轨道。但是，对于老灌区而言，灌溉水价短期内还难以按成本计收。因此，灌区越节水，水费收入就越少，水管单位的运行就越困难，依靠财政补贴的程度就越重，这就是水管单位的节水矛盾。这个矛盾在一定程度上影响了节水灌溉推广的积极性，尤其是在水资源较为丰富的灌区表现明显。水管单位往往是节水项目的实施者和工程的管理者，因此，如何解决好这一矛盾，使水管单位真正自觉地进行节水改造，是一个需要研究的问题。

8.2 不同作物实行不同水价的合理性

       农业属国民经济保护产业，农业灌溉供水的水价以成本核算为基础，按成本收取。如果不同的作物实行不同的水价，是否意味着灌溉供水成本还与作物种类（粮食作物、经济作物）有关，这显然无法讲通。事实上，区分作物定水价是一种按灌溉收益定价的模式。但是，第一，经济作物虽然取得相对大的收益，然而相应地农户要付出更多劳动（包括脑力劳动），承当更大风险；第二，各种经济作物用水量变化很大，产生的收益也各不相同，因此，灌溉水在经济作物上所产生的效益较为模糊；第三，这一定价模式不利于缩小城乡差距。另外，很多水管单位在灌区大力宣传水是商品这一观念，目的是让农户树立用水交费的思想。但是，如果真正将水作为商品看待，那么，农户在购买了水之后，就自然拥有了对水的使用权，也就是说，农户灌溉何种作物与水管单位无关。因此，从水是商品这一角度出发，按作物定水价显得不甚合理。

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