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清洁生产法的利益机制探析程力学毕业论文

2014-08-31 01:42

　　摘要：探讨清洁生产法制赖以存在和发挥作用的利益机制是制定和实施它的重要基础和理论前提，计划体制下不可能存在清洁生产和清洁生产法；市车等非经济性利益的保护，但在总体上存在着经济代价高昂、不符合费用一效益原则、不利于企业技术进步等缺陷。80年代末期以后，发达在其总体环境质量有了显著改善、污染物“末端处理”成为国家日益沉重的经济负担的情况下，开始高度注重更能兼顾环境效益、经济效益与社会效益的清洁生产，力争使“末端处理”在污染控制中的地位由“首选途径甚至唯一途径”降格为清洁生产的“必要补充”，即仅对那些通过清洁生产无法消除的污染物进行必要的“末端处理”。详言之，传统污染控制法的主体是将“命令和控制”措施与污染物“排放限制”、“末端处理”紧密结合起来，通过行政强制使费用较高的“末端处理”成为企业首选的甚至唯一的污染控制方式，实际上限制了企业选择达标途径、降低达标成本的自由权，限制了企业为达标而开展清洁生产活动，降低了“看不见的手”在污染控制方面的积极作用。而在目前可持续发展、清洁生产的新潮流下，人们不再像过去那样把经济与环境分离开来、对立起来，不再把环境污染仅仅视为通过技术强制、末端处理加以解决的技术问题、社会问题，而是强调环境与经济之间存在着既对立又统一的关系，强调环境污染既是技术问题、社会问题，同时也是经济问题甚至政治问题，强调末端处理、清洁生产都是实现某一既定污染控制目标的可能途径。在此新型观念下，为了在不降低污染控制标准、不损害环境质量的前提下不断降低达标成本，人们自然就会考虑把成本较低的清洁生产作为企业达标的首选途径，把污染物“末端处理”降格为清洁生产的必要补充，从而在工业企业污染控制方面真正做到“既使看不见的手充分作用，又使看得见的手有效调节”，实现环境效益、经济效益与社会效益的协调统一。而从企业达标后进一步改善环境绩效的要求看，也同样需要强调以清洁生产取代末端处理在污染控制中的基础地位的极端重要性。

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　　从理论上言，在具备完善的企业产权制度、存在合理的市场运行秩序以及政府实行严格的污染控制标准的情况下，亦即“看不见的手”和“看得见的手”均能够在污染防治方面有效发挥其应有作用之时，企业为了达到某-一既定的污染控制目标，会基于实现自身利润最大化、尽量降低达标成本的考虑，自愿地、灵活地选择成本相对较低的清洁生产作为达标手段，而通常不会倾向于选择成本相对高昂的污染物“末端处理”作为达标手段。此外，即使在达标以后，企业也会基于自身经济利益的考虑进一步采取提高资源、能源利用率的技术和管理措施，不仅可以提高经济效率，而且在客观上也会附带产生减少污染的效果，继续改善其环境绩效。而企业的上述经济与环境形态在整体上就表现为自发性、自愿性的企业清洁生产行为。换言之，虽然清洁生产是兼顾环境效益、经济效益与社会效益的工业发展新模式，但从企业自身角度看，其理性经济人本性决定了其内在动机往往仅是降低其自身达到既定污染控制日标的经济成本，或者是在达标后进一步提高经济效率并由此获得更大利润，而不是自觉考虑减少污染和降低社会的环境成本。不过幸运的是，企业通过不断提高资源、能源的利用率，不断减少污染物的产生量与排放量来降低其达标成本、追求更大利润这一有目的、有意识的逐利过程恰好与社会、政府所关注和期望的环境保护、环境公益这一企业自身目的之外的“利公”状态相吻合。这也就是个体理性自动导致集体理性、私人利益自动符合公共利益即奥尔森“第一定律”的一种具体表现，并已经在许多发达国家工业企业的清洁生产实践中得到了验证。